交通安全、食品安全、生产安全 三大安全背后的系统性风险

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2011年7月23日20时38分,北京至福州的D301次列车行驶至温州市双屿路段时,与杭州开往福州的D3115次列车追尾,造成D301次列车4节车厢从高架桥上掉落,造成大量人员伤亡。这是一起重特大安全事故,与以往一些重大事故相比,“7?23”事故关注度之广、影响之深、牵出问题之多前所未有,凸显公众对安全的强烈呼唤,这种安全感是广泛的,从食品安全到社会治安,从生产安全到交通安全,从环境安全到医疗安全,同时也要求实现速度、质量、效益和安全的统一,反对不讲求发展质量,浮躁冒进。交通安全事故升级凸显城市安全系统性风险截至2011年7月25日18时,“7?23”动车事故遇难人数增至39人。根据初步掌握的情况分析,事故是由于温州南站信号设备在设计上存在严重缺陷,遭雷击发生故障后,本应显示为红灯的区间信号机错误显示为绿灯导致的。2011年7月25日的《新闻1+1》对事故进行了详细报道,对于铁道部新闻发言人的“我仍然跟社会说一声,中国高铁的技术是先进的,是合格的,我们仍然具有信心”。评论员白岩松却对此不太认同,他表示,技术是先进,不等于合格,不等于我们拥有信心。仅仅是技术先进,你的管理是否先进?运营整个给予的实验答案是否先进,监督是否先进,对人的尊重是否先进,所有的细节是否先进?归根到底,综合下来你的运行能力是否先进。如果综合下来的运营能力是先进的,我们才可以说,它是先进的,是合格的,我们才会有信心。温州动车事故阴霾未散,2011年9月27日,上海十号线地铁再度追尾。上海地铁官方微博给出的事故原因是,运营信号中断,随后人工调度失误,最终导致事故发生。据凤凰卫视2011年9月28日《凤凰全球连线》报道,上海地铁十号线早在2011年7月28日就因信号故障导致列车驶错方向。对此次追尾事故,同济大学交通运输工程学院副教授张轮认为,可能存在设备故障和管理问题,但防范事故发生的重点在于降低系统性的风险。张轮指出,大规模发展城市轨道交通的同时,在系统性风险上可能做得还不够,以前出了事故是头痛医头、脚痛医脚,只是解决具体的失误。在整个复杂的列车控制系统中,很多地方都有可能出现纰漏。如果系统性的去改善,可以降低系统风险,而不是针对具体的环节。可以说,做好交通安全工作只是公共安全的一个方面,关键还是要建立健全公共安全防控体系,形成重拳出击的严厉态势。在这方面,重庆为全国提供了一个全方位的公共安全体系建设的范例。作为“五个重庆”建设中的“平安重庆”建设,重点是抓好社会治安、生产、食品药品、居住、交通“五大安全”建设。其中,在生产安全方面,重庆提出要加强安全生产基础设施建设,推进防范事故的设施、设备、装备建设,提升高危行业领域安全保障能力,要加快安全生产监管体系建设,到2012年,建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的市、区县(自治县)、乡镇(街道)安全监管体系。食品安全红灯频闪暴露监管体系“集体失守”2011年的央视3?15晚会曝光了使用“瘦肉精”喂出的“健美猪”。这种添加了瘦肉精的猪肉看上去很瘦,但会对人体产生危害。瘦肉精早在2002年就被禁止使用,为何还会大面积泛滥?3月15日的焦点访谈进行了跟踪报道。调查显示,在一些地方使用“瘦肉精”十分普遍。据养猪户透露,这种状况一般没有人管,即使省里或其他部门来检查,他们也会事先得到县畜牧局的通知。问题猪肉从出厂到抵达屠宰场过程中,一路凭借买来的“通行证”畅通无阻,在养殖、贩运、屠宰等多个监管环节一路绿灯。本应严格监管的瘦肉精为什么会被非法使用?“健美猪”为何会轻松进入市场。问题到底出在哪?出在违法者胆大妄为,出在执法者以权谋私,更出在监管者与被监管者之间的利益链条和攻守同盟。就在“瘦肉精”事件还未尘埃落定之时,“染色馒头”、“牛肉膏”等事件又接踵而来。2011年9月15日《法制日报》报道,公安部近日破获一起特大利用地沟油制售食用油的系列案件,摧毁涉及14个省的地沟油犯罪网络,捣毁生产销售黑工厂、黑窝点6个。由此,“地沟油”流向餐桌的传闻得到证实,而且数量每年过万吨。事实表明,从20多年前的小作坊制售,到今天有正规企业参与其中,一条呈现高度产业化趋势的“地沟油”生产产业链已在我国形成,而“地沟油”制售从小作坊到大工厂的“产业升级”更反衬出监管机制和措施的缺失。食品安全是最迫切最引人关注且群众反映强烈的问题,并由此引发诸多社会问题,成为当前引发社会矛盾的一个最大冰点。食品安全屏障为何屡屡被突破?监管到底缺失在哪儿?2011年4月20日的《中国青年报》不禁提出上述疑问。有害食品从生产到销售,需要过质监、工商等诸多关口,除了经营者“黑心”外,安全监管防线缘何“集体失守”。调查发现,有地方质检部门人员的工资福利竟从收费、罚款中出,罚款居然“生财有道”,致使监管变成“养鱼执法”。社会问题专家马广海认为,监管难度大并不能成为监管缺位的“挡箭牌”。作为百姓食品安全“把关人”,少数监管部门工作人员得过且过,曝出来就查,曝不出来就算,这样食品安全事件焉能不发生?舆情问题专家、天津社科院研究员陈月生等专家建议,应从问责“查处比曝光慢半拍”现象入手,铁腕查处失职渎职、以权谋私、执法腐败、部门牟利等行为。虽然像北京、上海、浙江、广东等地已将食品安全工作纳入领导干部政绩考核,推行食品安全整治区(县)长负责制,但像双汇“瘦肉精”、染色玉米馒头等食品安全事件仍层出不穷,食品安全仍是一项长期、艰巨、复杂的任务,需要加大食品安全重点整治力度,必须重拳出击重典治乱。2011年10月14日,国家食品安全事故应急预案公布并开始施行。预案规定,食品安全事故共分四级,即特别重大食品安全事故、重大食品安全事故、较大食品安全事故和一般食品安全事故。其中,发生在学校、幼儿园的食品安全事故,要提高响应级别。预案指出,食品安全事故发生后,卫生行政部门依法组织对事故进行分析评估,核定事故级别。根据事故处置需要,指挥部可下设若干工作组,分别开展相关工作。其中,事故调查组负责调查事故发生原因,评估事故影响,尽快查明致病原因,作出调查结论,提出事故防范意见。据报道,2011年10月13日在京挂牌成立的国家食品安全风险评估中心,是经中央机构编制委员会办公室批准成立的公共卫生事业单位,经费来源由财政全额保障。作为国家级专业技术机构,该中心承担国家食品安全风险评估、监测、预警、交流和食品安全标准等技术支持工作。卫生部是该中心的理事长单位和举办单位。预案要求卫生部会同国务院有关监管部门,建立国家统一的食品安全信息网络体系。该体系包含食品安全监测、事故报告与通报、食品安全事故隐患预警等内容。同时,要求建立健全医疗救治信息网络,实现信息共享。卫生部负责信息网络体系的统一管理。预案规定,对迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法追究有关责任单位或责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。生产安全事故频发呼唤强化管理和监督2011年10月11日,黑龙江省鸡西市鸡东县金地煤矿发生透水事故,矿方隐瞒未报。鸡东县政府在接到群众举报并组织调查后,才确认事故造成13人被困。接到事故报告后,国家安全监管总局主要负责人立即部署,要求黑龙江煤矿安监局进一步核实情况,协助地方政府全力组织抢险救援,千方百计抢救被困人员,全面查清事故有关情况尤其是瞒报情节,查明事故原因,依法依规严肃处理,同时,派出国家煤矿安监局副局长彭建勋率工作组赶赴现场,督促指导地方做好抢险救援、事故调查等工作。国家安全监管总局将发出事故通报,要求各地认真吸取教训,全面做好隐患排查治理,采取更加严格有力的措施,有效防范和坚决遏制重特大事故发生。必须看到,当前我国仍处于工业化、城镇化快速发展进程中生产安全事故易发多发的特殊时期,安全事故总量依然较大,职业病发病率居高不下,部分高危行业产业布局和结构不合理,监管监察及应急救援能力亟待提升,安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题,又要应对新情况、新挑战,任务十分艰巨和繁重。党的十七大首次提出安全发展的理念,强调要强化安全生产管理和监督,有效遏制重特大安全事故。各级党委、政府必须要从科学发展的角度,从讲政治的高度,切实担负起维护一方稳定、保护一方百姓生命财产安全的责任,防止和减少安全事故发生,确保一方百姓安宁。为此,“十二五”时期,是全面建设小康社会的重要战略机遇期,是深化改革、扩大开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段,也是实现安全生产状况根本好转的关键时期。2011年9月21日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,讨论通过《安全生产“十二五”规划》。会议强调,编制和实施《安全生产“十二五”规划》,必须牢固树立科学、安全和可持续发展的理念,把安全生产作为政府工作的重中之重,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,全面落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任,切实保障人民群众生命财产安全,促进社会和谐稳定。力争到2015年,企业安全保障能力和政府监管能力明显提升,各行业领域安全生产状况全面改善,全国安全生产保持持续稳定好转态势,为实现根本好转奠定坚实基础。会议明确了“十二五”时期安全生产的六项主要任务:(一)完善企业安全保障体系。将煤矿和非煤矿山、交通、危险化学品、建筑施工、职业健康等作为安全生产的重点行业领域,全面排查和消除安全隐患,落实和完善安全生产制度,严格安全生产标准,提高企业安全水平和事故防范能力。(二)完善政府安全监管和社会监督体系。加强监管监察队伍和信息化等能力建设,创新监管监察方式,加强社会舆论监督。(三)完善安全科技支撑体系。加强安全生产科学技术研究,培养专业人才,推广应用先进适用技术与装备,提高安全保障能力。(四)完善法律法规和政策标准体系。加快修订安全生产法,完善技术标准,推进企业安全生产标准化建设。(五)完善应急救援体系。健全应急预警和联合处置机制,加强应急救援队伍建设,强化应急实训演练,提高事故救援和应急处置能力。(六)完善宣传教育培训体系。强化高危行业和中小企业一线操作人员安全培训,提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力,提升全民安全防范意识,构建安全发展社会环境。会议要求各地区、各有关部门加强组织领导,强化考核评估,加大政策支持和投入,落实重点工程项目,确保规划顺利实施。相关链接重庆出台首个安全保障型城市规划2011年7月,《重庆市安全保障型城市发展规划(2011-2015年)》对外公布,规划确定了4项重点考核的约束性指标:亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率。其中前两项为安全保障规划综合指标,后两项为分项指标;综合类指标规划尚有其他4项,分项指标共计13项。相关链接安全生产“十二五”规划目标到2015年,企业安全保障能力和政府安全监管能力明显提升,各行业(领域)安全生产状况全面改善,安全监管监察体系更加完善,各类事故死亡总人数下降10%以上,工矿商贸企业事故死亡人数下降12.5%以上,较大和重大事故起数下降15%以上,特别重大事故起数下降50%以上,职业危害申报率达80%以上,《国家职业病防治规划(2009-2015年)》设定的职业安全健康目标全面实现,全国安全生产保持持续稳定好转态势,为到2020年实现安全生产状况根本好转奠定坚实基础。部分安全生产规划指标1.亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降36%以上。2.工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降26%以上。3.煤矿百万吨死亡率下降28%以上。4.道路交通万车死亡率下降32%以上。5.特种设备万台死亡率下降35%以上。6.火灾十万人口死亡率控制在0.17以内。7.水上交通百万吨吞吐量死亡率下降23%以上。8.铁路交通10亿吨公里死亡率下降25%以上。9.民航运输亿客公里死亡率控制在0.009以内。

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