案例内容:北京编织廉政风险防范网络

共5529字

北京市崇文区自2007年初以来,以科学发展观为指导,按照“三个更加注重”的要求,大胆尝试运用现代管理科学理论,把风险管理和质量管理方法引入到党风廉政建设和反腐倡廉建设中,创建了廉政风险防范管理工作:借用现代管理方法,在每个权力岗位、每个工作环节中,查找风险点,然后,制订相应防范措施,将预防腐败的关口前移,最大限度地降低廉政风险。这样的做法闯出了一条新的防腐之路,扎实推进了惩防体系建设。之后,北京市将这一做法进一步试点,全面推向各区县、各政府部门和各国有企业。1.四类风险、三道防线、四个环节腐败行为,往往发生在权力运行的过程中。每个有权力的岗位都有可能产生腐败,这就是廉政风险。廉政风险防范管理,就是要找到可能发生腐败行为的地方,然后拿出具体防范措施,其本质是对权力的规范和制约。在此思路指导下,“找廉政风险点”便应运而生:查找思想道德、岗位职责、单位(部门)职能、制度机制方面存在的风险,评定风险等级,建立前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法,按照计划、执行、考核、修正四个环节进行管理,北京市廉政风险防范管理内容明确,流程清晰。界定“四类风险”查找风险点“廉政风险”是指“党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性”。根据各类腐败案件诱发的原因,北京市将廉政风险归纳为思想道德、岗位职责、单位(部门)职能、制度机制“四类风险”。北京市各级纪检监察部门表示,廉政风险防范管理工作能不能不流于形式,首先就要看风险点能不能找准。找不准的坚决不能过关。如果自己找不准,就相互找;部门找不准就上级查;自己单位找不准的,就发动群众来补充。在实际工作中,风险点越具体,防范措施也就越有针对性。如顺义区根据各部门、各单位具体情况,定职责、查风险,明确界定“一把手”的权力范围,适度分解“一把手”权力,对拥有哪些职权、如何行使,存在何种等级风险等,做出了明确、具体规定,使监督更具操作性。各区县、各部门,在查找廉政风险点中结合自身特点,在普查的基础上各有侧重。如朝阳区把廉政风险防范重点放在土地储备上;丰台区将廉政风险防范“嵌入”城南发展过程中;市教委将重点放在特殊类型招生上;市城管执法局围绕规范执法行为,解决群众对城管执法不满意的问题,以“自由裁量权”为核心开展风险防范工作等。北京廉政风险防范网络【图表说明】最初,北京市崇文区将廉政风险归纳为思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险“三类风险”,之后在此基础上,又增加了单位(部门)职能风险,成为“四类风险”。廉政风险指数评估标准为三级:出现风险的是一级,由纪检组重点监控;出现苗头的是二级,由效能建设督导员重点监控;有可能转变为风险苗头的为三级,由部门领导监控;被确定为不可能转变为风险的暂不在监控范围内。建立“三道防线”防范廉政风险查找风险点只是廉政风险防范管理的第一步。根据找出来的风险点,在每一个岗位中相应建立积极的防范措施,查漏补缺、建章立制,最大限度地减少腐败机会,保护干部,才是其根本目的。运用风险理论,北京市将风险防范分解为前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法“三道防线”,确保权力运行到哪里,风险防范就跟进到哪里。1.前期预防措施是针对风险点采取的预防性措施。主要是综合运用各种工作手段,主动防范思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险,最大限度地降低腐败行为发生的可能性。制定前期预防措施的关键在于从本单位、本岗位的具体工作中找准“风险点”,将前期预防措施明确为具体工作任务,以便组织实施和监督考核。2.中期监控机制是开展风险预警和工作检查的动态性措施。主要是通过信息监测、定期自查和垂直抽查等三种手段,对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控,及时发现苗头性、倾向性问题。落实中期监控机制的关键在于发挥好各类监督渠道的作用,形成对廉政风险的有效监控;同时发挥好质量管理机制的及时纠错功能,确保各项前期预防措施落实到位。3.后期处置办法是针对中期监控发现的问题实施的惩戒性措施。主要是通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段,对存在风险表现的个人进行告诫,对前期预防不到位的单位进行督导。实施后期处置办法的关键在于对可能发生的腐败问题实施超前处置,及时纠正偏差,避免廉政风险演化为腐败行为。通过“四个环节”实施质量管理廉政风险防范工作,是一个可持续发展的过程,必须依托长效机制稳步推进。北京市引入质量管理方法,建立了PDCA循环,对风险防范工作按照计划、执行、考核、修正“四个环节”实施质量管理。1.计划阶段(Plan)。主要任务是查找风险点和制定《廉政风险防范管理实施细则》(以下简称《实施细则》)。发动广大党员干部从自身思想道德、单位工作职能和具体岗位职责等不同角度,查找风险点,制定预防措施。根据工作实际,制定实施中期监控和后期处置的具体办法,最终形成《实施细则》,做到责任到人、任务明确、机制健全。2.执行阶段(Do)。主要任务是对照《实施细则》,认真落实风险防范工作的各项措施,发挥“三道防线”对廉政风险的防范作用,防止腐败行为的发生。本阶段时间跨度大,任务重,是整项工作的关键,必须做好阶段性检查。3.考核阶段(Check)。主要任务是对风险防范工作进行质量考核。按照单位定期自查与阶段性检查相结合、动态考核与综合评估相结合的方式,全面系统地考核评估风险防范各项措施的落实情况,形成全年考核报告。4.修正阶段(Action)。主要任务是改进和完善风险防范工作。根据考核评估结果,奖优惩劣,纠正存在的问题,进一步优化风险防范措施,启动廉政风险防范管理工作的下一个PDCA循环。截至2011年8月,廉政风险防范管理工作已在北京全市推开。各单位共有34万多名党员干部填报风险识别防控表;1700多名局级干部、29000多名处级干部开展廉政承诺或签订责任书;累计向60000多个拥有公共权力的岗位和部门延伸。【图表说明】PDCA循环模式以一年为一个周期,修正完善,循环推进。每年底至次年初,各领导小组要总结工作经验,查漏补缺,进一步修正完善廉政风险管理工作。各单位对存在的风险点,要优化防范措施,提高风险防范工作的效能;对新出现的风险点,要及时制定防范措施,确保风险防范工作的长期有效。2.重点领域专项防控严格规范权力运行流程2007年以来,北京市委、市政府按照中央“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求,在全市开展廉政风险防控机制建设,为实现廉洁奥运、建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市提供了有力保证。其主要做法是:紧盯“三重一大”风险点针对首都重大项目多、大额度资金使用多的特点,北京市在轨道交通、保障性住房等重大工程建设、重大投资项目等领域,运用廉政风险防控手段和项目化管理方法,认真查找部门和关键岗位权力运行的“关节点”、内部管理的薄弱点以及问题易发的“风险点”,从决策、执行、监督等重点环节入手,构建廉政风险防控机制,形成了全过程管理、全方位防控的工作格局。同时,围绕规范行使自由裁量权,最大限度地压缩自由裁量空间,铲除滋生腐败和执法不公的土壤。市城市管理综合执法局、公安交通管理局、工商局等部门针对处罚中自由裁量权过大的问题,细化裁量标准和幅度,严格规范裁量权,维护了执法标准的统一性。在广泛查找廉政风险的基础上,各单位先后制定了120多万条防控措施,梳理细化了42000多项业务流程,完善了44000多项制度。市委下发了加强风险防控完善区县局级领导班子“三重一大”决策制度的意见,界定和规范了“三重一大”事项的具体内容和决策程序。按照公开透明的原则,各单位在一定范围公开了业务权力、廉政风险点、防控措施,并将其纳入党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开和村务公开等。西城区还开展了区委权力公开透明运行试点,推进决策权运行的全程公开。本文为全文原貌未安装PDF浏览器用户请先下载安装原版全文坚持“人防”和“技防”相结合在查找风险点的环节上,各单位紧扣岗位职责查找风险,注重从体制机制、管理模式、运行架构等方面强化管理,实现了行政管理与廉政风险防控的有机统一。北京市工商局开展廉政与监管“两个风险”防范工作,探索加强廉政建设、提高工商行政管理水平的新途径;北京市人力社保局针对社保基金管理经办层次多、环节多的特点,将严格管理沿着风险点向社保所拓展,形成了上下衔接、环环相扣的无缝隙管理链条。此外,还构建了预警纠偏机制。针对可能发生腐败的重要领域、重要岗位以及重要环节,采取建立预警机制的办法,早发现,早化险,引导党员干部防患于未然。北京市纪委与市检察院联合建立了预警联防机制,针对典型职务犯罪案件,定期发布警报。同时,注意从巡视、政风行风评议、群众来信来访、执法监察、经济责任审计等方面收集风险信息,开展动态性预警,通过内部监督、组织处理、纪律处分等手段,及时纠正苗头性、倾向性问题。现代化技术在廉政风险防控中也起到了非常重要的作用。北京市把“人防”和“技防”相结合,建立了科技控权机制。运用信息化技术加强监督管理,开发建设了行政审批在线服务平台,将市一级政府部门的行政审批事项全部纳入平台管理,通过信息管理系统固化审批流程,实施网上监察督办。市工商局、市环保局、市质监局等单位把廉政风险防控机制嵌入行政执法、预算管理等信息化监管平台,对行政权力运行实时监控,提升了风险防控的科技含量。坚持“自防”和“他防”相结合加强对领导干部的教育,是预防腐败的基础性工作。在预防教育过程中,示范教育有典型,警示教育有深度,主题教育经常化,才能保证教育的系统性、长期性和实效性。北京市运用海淀区原区长周良洛、市地税局原局长王纪平等典型案例,开展警示教育。通过《北京党建》数字电视频道“廉政北京”栏目强化正面宣传引导。同时,针对不同行业和岗位的廉政风险点,强化廉政风险教育。采取分层分类施教、因时因事施教等办法,开展有针对性的教育。在区县和国有企业举办了工程建设预防职务犯罪巡展。针对农村、国企违纪违法新特点,编辑出版了反腐倡廉知识读本,使教育更有针对性,更富有成效。此外,北京市还不断加强风险防范分类管理,系统防控。市纪委先后下发了高校、农村、国企建立健全惩治和预防腐败体系基本制度的意见,逐步构建用制度管人、管事、管权的机制。坚持把改革作为推进防控机制建设的根本途径,继续精简行政审批事项,提高财政一般性转移支付规模和比例,全面推行重要干部选拔票决制。在全国率先下发《行政问责办法》,细化了党政领导干部问责规定,提高了制度执行力。与此同时,发挥纪检监察机关的职能优势,加强对权力运行重点环节的监督。积极推进行政监察电子化建设,把廉政风险点设置为监察点,通过同步推进部门业务和纪检监察信息化建设,努力实现重点业务网上全程控制和实时监督。积极推广运用奥运监督经验,构建监督责任体系,派驻监督机构,引入社会中介强化监督,加强了对重大工程、重大事项和关键岗位风险的监督和防控。四年来,北京市廉政风险防控机制建设历经调研起步、试点总结、普遍推开、全面覆盖、深入推进5个阶段,取得了初步成效:一是有效预防腐败的能力有所增强。2007年以来,全市信访和案件数量呈下降趋势。二是反腐倡廉建设的合力有所增强。全市基本形成了横向到边、纵向到底的廉政风险防控网络,廉政风险防控与业务工作紧密结合,有效克服了廉政建设与业务建设“两张皮”的现象,促进了全市上下共同参与反腐倡廉建设的良好局面。三是以廉促勤的效能建设有所增强。将廉政风险防控融入优化环境、优化管理各个环节,促进了权力运行的规范化和标准化,提升了行政管理效能。四是纪检监察工作的活力有所增强。各级纪检监察机关协助党委政府积极开展廉政风险防控,不仅开阔了预防腐败的视野,创新了工作手段和方法,提高了工作的主动性和创造性。相关链接廉政风险防控:重点排查掌握执法权干部2011年9月11日出版的《?望》新闻周刊报道,中央纪委监察部、国家预防腐败局在深入调查研究、分析论证、征求意见的基础上组织起草了《关于加强廉政风险防控的指导意见》,在做进一步修改后,将很快下发。《意见》指出,在排查廉政风险全面防控的同时,中央要求加强重点防控:其一,要突出重点对象,把领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监督权等权力的领导干部作为重点对象,同时要加强对人、财、物管理等关键岗位的防控,切实规范领导干部的用权行为。其二,要突出重点领域。抓好工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域以及征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生领域的廉政风险防控工作,以预防腐败工作的实际成效取信于民。其三,要突出重点环节,按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的要求,探索科学分解和配置权力的有效方法,加强权力运行的制约和监督。其四,要突出重点任务,权力行使前着重查找廉政风险点,制定和落实风险防控措施;权力行使中着重进行实时动态监控,及时发现各种苗头性、倾向性问题;权力行使后着重通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段,及时纠正偏差和失误,避免廉政风险演化为腐败行为。数据显示,截至2011年8月底,全国31个省(区、市)中开始部署廉政风险防控工作的有21个、试点的有10个;55个中央纪委、监察部派驻机构驻在部门中,在机关开始部署的有15个、试点的有12个,在系统开始部署的有17个、试点的有8个;同时,部分国有企业、金融机构、高校等企事业单位也启动了廉洁从业风险防控工作。本文为全文原貌未安装PDF浏览器用户请先下载安装原版全文

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