案例内容:清镇市诚信农民建设的主要做法

共6744字

1.诚信农民建设确定“五大任务”为强力推进诚信建设,2010年初,清镇市出台《关于以诚信农民建设为抓手,全面推进农村经济发展社会和谐进步的意见》。《意见》提出,通过五年诚信农民建设活动的开展,使全市90%以上的农户成为诚信农户、90%以上的村组成为诚信村组、90%以上的乡镇成为诚信乡镇的主要任务:一是教育农民诚信于党和政府。教育农民群众在享受党和国家一系列强农惠农政策的同时,让农民诚信于党和政府。坚定党的领导,理解党的政策,诚信于党的要求,做符合小康社会目标的新型农民,主动为党和政府分忧,成为构建和谐社会的重要力量。二是教育农民诚信于法律法规。教育农民群众自觉遵守国家法律法规,诚信于法律法规。通过普法教育,提高农民的法律意识,做知法守法农民,形成全社会遵纪守法的良好氛围,为构建和谐农村做出贡献。三是教育农民诚信于市场准则。教育农民按照现代农业发展的要求,诚信于市场。用诚信的办法、诚信的机制来解决农民与龙头企业、农民与市场的关系,发展诚信经济、做优诚信产品、打造诚信品牌、创造诚信企业,形成人人讲诚信的良好氛围,为农村发展提供可靠保证。四是教育农民诚信于金融支持。教育农民群众树立信用意识,诚信于金融。“好借好还、再借不难”,增强金融机构对农民的信任度,改善农村金融环境,通过金融资本和政府支持相结合,引导金融资本进入现代生态农业领域,推动农村经济又好又快发展。五是教育农民诚信于合同约定。教育农民群众在农业生产经营中,遵守规则、讲究道德,信守合同,主动履约。2.构建“三位一体”的诚信农民建设《意见》指出,要构建政府主导、企业主推、农民主体的“三位一体”诚信农民建设体系。政府是诚信建设的先导。要让广大农民讲诚信,首先政府要讲诚信。开展诚信政府创建活动成为清镇市诚信建设的首要工作。《意见》要求,政府部门要率先垂范,一诺千金。坚决贯彻落实中央和地方各级党委、政府的一系列强农惠农政策,按照农业“一基三化”的总体要求和总规划,以扶强龙头企业,促进农民增收为重点,进一步完善扶持龙头企业、农村专业合作经济组织、小特色与小项目、农业科技带头人的“四大扶持”政策等措施。同时,进一步落实好“一事一议”财政奖补政策和融资平台跟进、财政扶持跟进、龙头企业跟进等“九个跟进”的保障措施,把“稳粮保供给、增收惠民生、改革促发展、强基增后劲”的强农惠农措施落到实处,努力提高政府的公信力。为此,清镇市委、市政府通过搭建农业产业化经营诚信信息平台,开展对政府部门的满意度测评。2010年10月,清镇市出台了《“诚信政府”标准和评定办法》,从七个方面制定了考评标准。在考核方面,诚信度测评中满意率达95%以上的政府职能部门,年终目标考核予以加分;满意率85%以下的,则取消年终一等奖评奖资格,并由单位主要领导向清镇市委、市政府作出书面检讨。企业主推主要包括龙头企业项目推动、金融企业资金推动和保险企业保障推动。《意见》要求,落户清镇市的农业龙头企业要以信立业,把诚信作为企业生存与发展的根本,牢固树立“诚信是最永久的品牌,诚信是企业的生命”的理念,落实“三定”,履行“三诺”,即定誓言、定模式、定规划,承诺诚信经营、诚信管理、诚信服务。金融企业(机构)要积极探索有效途径,简化贷款手续,采取“阳光信贷、以级定贷、持证提现、优先优惠”等举措为龙头企业和农户开辟绿色通道,让诚信农民和诚信企业得到更多更大的信贷支持。保险企业要拓展保险范围,科学设置险种,创新服务方式,致力服务农业产业化经营。按照“九个跟进”的要求,为诚信企业、诚信农民建立财政支持的巨灾风险分散机制,以提高全市农业产业的抗灾能力。2010年10月,清镇市出台了《“诚信企业”标准和评定办法》,截止到目前,全市已有20家企业获得诚信龙头企业称号。[图表说明]近年来,清镇市引进养殖、种植、加工等龙头企业入驻,以鸡、菜、奶三大产业为重点,2010年,该市出栏肉鸡1400万羽、奶牛存栏达1.1万头,比2005年分别增加4.6倍和11倍;生猪养殖从传统的家庭分散养殖逐步发展到规模化、标准化、园区化养殖,存栏量达到15万头;建立蔬菜基地10.5万亩,总产量达到27.64万吨,产值近5亿元。2010年,该市农业总产值达到15.2亿元,比“十一五”末增加了85.6%。诚信农民建设的主体是农民,关键的问题在于教育农民。《意见》提出,各级各部门在采取一切有效措施对农民进行技术教育,技能培训的同时,要按照诚信农民建设的“五大任务”,教育农民真正懂得诚实守信的“三大好处”和能够带来的“三大改变”:即讲诚信能够得到政府扶持,讲诚信能够得到银行贷款,讲诚信能够得到龙头企业带动;讲诚信能够改变现状、发家致富,讲诚信能够改变人生、创造辉煌,讲诚信能够改变民风、铸就和谐。在此基础上,农民要会管理。农民在得到政府扶持、银行贷款和项目带动后,第一要能吃苦;第二要懂技术;第三要严格规范。另外,要让农民懂得做大做强产业的关键是团结协作,形成合力,把单家独户、单打独斗的力量集中起来,节约成本,放大效益。一是市农业“三化”办公室要按照农业“三化”(规模化、标准化、产业化)的布局,引导、指导农民建立种植、养殖等专业合作经济组织,聚合力量,协力发展。二是建立市、乡两级土地流转中心(站),对农村土地流转工作进行指导、规范,协助调解土地流转纠纷、提供土地流转供求信息等服务。三是建立农村土地流转合作社,整合一家一户分散的土地资源,在市、乡两级土地流转中心(站)的指导下,有序、有效推进土地流转,实现“种、养、加”规模化经营的新突破。同时,建立农机、物流、销售等农村社会化服务组织,以提高农民参与市场竞争和抵御市场风险的能力。为了教育广大农民真正明白诚信就是梧桐树,2010年10月,清镇市全面开展了“诚信农户”、“诚信村民组”、“诚信村”、“诚信乡(镇、街道)”评定工作,并制定出台了《“诚信农户”“诚信村民组”“诚信村”“诚信乡”(镇、街道)标准和评定办法》。截止到2010年底,该市农户诚信户已占总户数的94.3%,7成以上的村民组被评为诚信村民组,6成以上的行政村被评为诚信村,农村贷款不良率从2006年的8.74%下降到2010年底的1.96%。[图表说明]清镇市政府通过加强宣传教育,出台政策措施,建立诚信规范,实施考核奖惩,模范践行诚信,引导农民讲诚信。3.“三维联结”诚信农民享有优先、优惠、优势在推进农村信用体系建设中,清镇市构建起以诚信农民为中心的“三维联结”模式,即诚信农民联结诚信政府、诚信农民联结诚信龙头企业、诚信农民联结诚信金融机构。为使讲诚信在农村蔚然成风,清镇市按照“资金跟着项目走,项目跟着基地走,基地跟着诚信走”的思路,2010年6月,该市制定了《关于对诚信农户、诚信村(组)、诚信乡(镇、街道)和诚信企业实行财政奖补扶持的意见》,出台了“七大扶持”政策,鼓励各级各部门开展诚信创建活动。一是贷款贴息。每年市财政预算1000万元资金,按农户占60%、企业占40%的比例,重点对星级诚信农户、A级诚信企业进行贷款贴息。二是财政奖补“一事一议”。包括道路基础设施建设,精神文明硬件设施建设等项目,采取上不封顶的办法,由各乡(镇、街道)、村(组)凭诚信的综合指数争取。三是财政购物补贴。主要包括农机具、种子、化肥、农膜、农药等生产资料购物资金补贴和物化补助,重点向诚信农户、诚信企业倾斜。四是产业发展资金、项目。主要是种植、养殖、加工等基地建设和仓储、物流、冷链等设施的资金、项目,重点支持诚信农户、诚信企业发展生态、循环、高效的支柱产业、优势产业和特色产业。五是农业、农村基础设施项目。主要是水、电、路等公益性基础设施和产业化基地(厂、场)配套设施。重点向诚信地区、诚信企业倾斜。六是民生保障项目。涉及医疗、教育、扶贫开发等方面的项目,同等条件下优先“诚信农户”、“诚信村民组”、“诚信村“和”诚信乡(镇、街道)”。七是社会发展项目和精神文明创建活动项目。包括农村“三电合一”、农家书屋、文体设施等项目,向诚信农户、诚信地区、诚信企业倾斜。本文为全文原貌未安装PDF浏览器用户请先下载安装原版全文同时出台的《清镇市农村信用合作联社诚信“三优”贷款实施办法》,根据农户信用等级,贷款实行“三大优惠”,即服务三优先、贷款三优惠、持卡三优势。在贷款额度上,市农村信用联社按诚信等级对诚信农户给予额度优惠,一般诚信农户贷款额度1万元,一星级至五星级诚信农户最高贷款额度分别为2万元、6万元、10万元、15万元、20万元,无须任何抵押担保。由市政府、市信用联社联合开发“诚信卡”,相当于广大农户的另一个“身份证”,“诚信身份证”。凡持有“诚信卡”的农户,拥有业务办理优势,在全市农村信用社优先办理贷款、存取款、转账、查询等业务。尝到了诚信好处的广大农民群众,争先恐后地加入到创建诚信农户的行业中,给自己加“星”晋级。目前,该市有4个乡镇被评为省级诚信乡镇,9.77万户诚信农户中,有近1.9万户被评为星级诚信户。4.诚信农民建设成功破解“农民不富”难题清镇市农村诚信体系的构建,取得了“四个明显”见成效。一是诚信度明显提升。2006年以前,全市仅有温氏、大发、一代食品等几家企业。2006年以后,由于清镇市农民讲诚信的美誉度越来越高,泰国正大、香港裕东、贵阳青远、三联乳业、恒霸药业、大集药业等多家大型农业企业纷纷前来合作,对农业经济的发展起到了极大的带动作用。二是农民收入明显增加。诚信是最靠得住的市场,最稳定的效益。以2006年开展诚信农民建设为界,2006年以前农民年人均纯收入平均涨幅为12.2%,2006年以后4年平均涨幅为14.2%,提高了两个百分点。三是投资环境明显改善。2006年到2009年4年内完成农村沼气池修建3.5万套,农民实用技术培训共15万人次,修建农村串户路568公里,修建机耕道82.6公里,农村基础设施得到进一步改善。四是产业水平明显提高。由于大型企业的带动,目前,清镇市已形成了“粮、油、烟、菜、果、药、茶、鸡、猪、牛”十大产业项目;建立了标准化奶牛养殖小区3个,饲养奶牛8000头;标准化肉鸡养殖小区152个,建有标准化鸡舍1091栋54万平米;建设了无公害蔬菜基地30个,仅沃尔玛超市蔬菜直供基地就达1000余亩,带动发展蔬菜种植14.5万亩。诚信建设的推进,成功破解了农民不富的难题,也推进了清镇市农业发展的规模化、标准化和产业化。数据显示,2010年,该市农民人均纯收入达到5463.6元,同比增长13.2%,高出贵州省平均水平近2000元。全市先后走上创业之路的农村青年多达6000多人。在清镇市实施诚信农民建设之前,贵州省农村信用社在实施“信用工程”中,率先在全省各信用社探索实施建立农村信用农户。建立农民资信档案,对信用农户发放有关信用卡。同时,省农村信用社还在全省各县(市、区)级农村信用社推行信用组、信用村、信用乡(镇)以及信用县(市、区)建设,以提高地方农民信用等级结构。截至2010年底,贵州省共创建信用乡镇102个、信用村2511个、信用组18980个;建立农户资信档案741.3万户,农户建档率达93%,评定信用等级农户达635万户。目前,清镇、关岭、凤冈、绥阳等县市已在实施信用工程中获得了新的突破。全省诚信农民建设推进会在清镇市召开后,贵州省将其纳入农村精神文明建设创建活动和农业农村经济社会发展的重要内容进行目标考核,诚信农民建设内容将更加宽泛,形式将更加灵活、更加多样。贵州省将围绕“三位一体”、“三维联结”和“三项推进”的基本建设体系,精心抓好诚信农民建设试点,并不断创新和完善,努力使试点成果更具代表性和可操作性,以便更好地在全省推广,力争让诚信农民建设之花开遍黔中大地。5、深化诚信农民建设要抓好“四个结合”健全“三个机制”2011年4月12日召开的贵州省诚信农民建设推进会提出,进一步深化诚信农民建设,要抓好“四个结合”健全“三个机制”上下工夫,推进全省诚信农民建设。“四个结合”是:第一,推动诚信农民建设与推进农村经济发展相结合。通过诚信农民建设,进一步改善农村信用环境,引导金融资金大力支持农村经济发展。进一步改善农村市场环境,引导农民大力发展绿色、生态、有机食品,保证食品安全。进一步改善农村发展环境,引导社会资金投向农村。第二,推动诚信农民建设与加强社会管理及创新相结合。一是强化服务。把服务群众、把解决群众生产生活中的困难和问题作为出发点和落脚点。二是夯实基础。做到思想政治工作向下延伸,基础设施建设向下延伸,公共服务网络向下延伸,让基层特别是乡、村两级有人办事、有钱办事、有阵地办事。三是整合资源。走党政主导的多元化社会管理路子,创新平台,搭建农村基层社会管理的有效载体,带动更多社会组织、民间团体和人民群众参与社会管理和服务。第三,推动诚信农民建设与培育新型农民相结合。以诚信农民建设为载体,着力培养观念新、有文化、懂技术、会经营、守诚信的新型农民。统筹发展农村基础教育、成人教育、职业教育,完善农民教育培训机制,扩大教育培训规模,提高教育培训补助标准,有组织、成规模地开展农民实用技术培训和农村劳动力培训转移工作。高度重视提高农民的思想道德水平,增强农民的法制意识、经营意识和现代意识。大力开展农村精神文明建设,引导农民崇尚科学,抵制迷信,移风易俗,破除陋习,树立先进的思想观念和良好的道德风尚,提倡科学健康的生活方式,形成文明向上的社会风貌。第四,推动诚信农民建设与加强农村党的建设相结合。一是加强思想政治建设。加强党在农村各项政策的宣传教育,把党在农村的强农惠农政策说清楚、讲明白,贯彻好、执行好,使广大农民坚定走中国特色社会主义的理想信念,坚持党的领导。二是加强基层组织建设。通过加强乡、村两级党的基层组织建设和党员队伍建设,建设服务型党组织和服务型党员队伍,发挥好党组织的核心作用和党员的先锋模范作用,带领群众致富,促进诚信农民建设。三是加强作风建设。把我省正在开展“创先争优”、“三个建设年”、“四帮四促”等活动贯穿到诚信农民建设活动中,切实转变机关工作作风,推动干部深入群众、深入田间地头,访民情、听民生、了民意、解民忧,进一步密切党群干群关系。“三个机制”是:第一,健全诚信宣传机制。大力开展各种形式的诚信宣传教育,广泛开展诚信创建活动,普及诚信知识,倡导诚信观念,引导农村社会进一步增强诚信自律意识,使诚实守信成为全社会共同的价值取向、行为规范和自觉追求。加强党的理论、方针、政策的宣传教育,认真贯彻落实各种强农惠农政策,真心实意为群众办实事、办好事,使他们真真切切地感受到党和政府的温暖,树立党和政府的威信。加强法治宣传教育,结合普法依法治理工作的开展,建立广泛、多样的普法阵地,使法律真正走进农村,不断提高农村社会学法用法水平。广泛开展“改陋习、树新风”等公民道德实践活动,大力宣传诚信建设工作中涌现出来的先进典型,引导人们告别不文明行为,为诚信建设创造良好条件。第二,健全信用激励机制。充分运用网络技术,整合金融、公安、农业、税务、工商、卫生、社保、民政等各方面的资源,搭建诚信记录平台,建立完善农户和农村企业诚信档案。对信用状况好的企业和农户,政府要采取多种形式进行表彰,在各类评比表彰活动中也要优先评选信用企业和信用农户;对信用户和非信用户,对等级不同的信用户,金融部门在贷款利率和授信额度等方面要实行差别政策并开通绿色通道,信用度高的可实行无担保贷款;对信用度高的农村企业和农村经营户,工商系统可免予日常检查,年检免审。通过强化利益导向机制,使他们切实感受到诚信带来的诸多好处,不断增强诚信建设的原动力。第三,健全失信惩戒机制。综合运用法律、行政、经济、道德等多种手段,对失信者和失信行为进行惩罚,使失信者付出与其失信行为相应的经济和名誉代价。探索建立行政性惩戒机制,各监管部门可采取记录、警告、处罚、取消市场准入,直至依法追究法律责任等多种监管手段,加大对制假售假、经济诈骗、恶意逃债、偷税漏税、欺客宰客违规违法行为的查处力度。探索建立市场性惩戒机制,推动金融、商业、社会服务机构根据个人和企业信用记录的好坏,在金融服务、工程参与、社会服务等方面给予不同待遇。对信用记录不好的,实行“黑名单”制度,给予严格限制。探索建立社会性惩戒机制,对制假贩假、恶意欺诈、坑蒙拐骗的农村企业和农户曝光示众,对失信者形成并保持强大的舆论压力,切实起到社会震慑作用。本文为全文原貌未安装PDF浏览器用户请先下载安装原版全文

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