会计委派制的利与弊分析

共2858字

[摘要]会计委派制不仅推动了会计改革,而且在加强宏观、微观经济管理方面也越来越显露出重要作用,经过几年的实践,西安全省会计委派试点的进展对建立健全约束机制、防止国有资产流失、促进党风廉政建设、维护各利益主体的合法权益等发挥了积极作用。

[关键词]会计委派制会计信息质量会计人员的素质

随着改革开放的不断深入,社会主义市场经济体制的建立和发展,会计委派制这一新生事物,顺应改革的客观要求,从小到大,不断发展,以强劲的生命力,不仅推动了会计改革,而且在加强宏观、微观经济管理方面也越来越显露出重要作用,并逐渐被人们认同和接受。
会计委派制经过多年的探索,摸索出一些行之有效的作法,形式多种多样,实施对象有企业、国家机关事业单位,委派的人员有会计机构负责人,也有全部会计人员。委派的主体有企业主管部门、政府部门,也有企业本身等。
经过几年的实践,西安全省会计委派试点的进展对建立健全约束机制、防止国有资产流失、促进党风廉政建设、维护各利益主体的合法权益等发挥了积极作用,表现在:
1.促进了会计工作和会计信息质量的提高。实行会计委派制,将会计人员的人事权、考核权、工资评定权等从各单位分离出来,使会计人员相对独立,有利于保证会计人员发挥会计核算和监督的基本职能,在一定程度上抑制了编制虚假会计信息的现象,保证了会计资料、会计信息的真实、完整。
2.消极、腐败现象有所减少和遏制。试行会计委派制,使财务监督权与生产经营管理权相对分离或相互制衡,强化了会计监督职能,规范了会计行为,把财务会计监督由事后监督变为事前预防和事中控制,便会计监督能贯穿于财务会计活动全过程,对于国有、集体资产保值增值,从源头上遏制和减少消极、腐败现象,制止铺张浪费等起了积极作用。
3.有利于加强财政预算管理,提高资金使用效益。行政事业单位实行集中收付、集中核算后,把“收支两条线”管理落到了实处,行政事业性收费、罚没收入、基金、税收等收入可以及时、足额缴入国库或财政预算外资金专户,各单位私设“小金库”情况得到有效控制。
4.稳定了会计队伍,提高了会计人员的素质。试行会计委派制度后,会计人员的委派、考核和管理由政府会计管理部门或主管部门实施,单位领导不得随意更换会计人员,相对稳定了会计队伍。
推行会计委派制试点是改革会计人员管理体制、强化会计监督的一种有益尝试,虽然在特定的条件下有其积极作用,但也不是“一派就灵”的灵丹妙药,目前在实际操作中也还有许多问题值得探讨。

一、委派会计与被派驻单位关系问题

会计既有反映职能,又有监督、预测、控制等职能。核算和监督两个基本职能,都有助于进行正确的经济决策和财务决策。持“管理活动论”的学者更加强调会计的管理职能,主张“算为管用”,会计要为提高企业经济效益服务。如果不区别情况向企业委派会计,便会计人员游离于管理活动之外,变成“为算而算”的工具。委派制将利益各方矛盾的焦点转移到委派的会计人员身上,加大了会计人员的工作压力。委派的会计人员通常三年一换岗(有的仅为一年),对被委派的单位情况不太熟悉,普遍存在“做一天和尚撞一天钟”的心态,无意得罪人,也没有主动参与管理的积极性;被委派单位对委派的会计人员有抵触情绪和防备心理,视会计人员为“客人”,不让其进入决策层。这就意味着会计人员失去了实践主体,成了无源之水、无本之木。其结果,既不利于加强企业经济核算,提高经济效益;不利于会计已有职能的发挥,又不利于调动会计人员的积极性,更不利于会计科学的良性发展。

二、单位收支“决口”问题

长期以来,单位会计工作一直是单位各项生产经营收支的汇集地,尽管有些单位从小集团利益出发私设了“小金库”,但由于外部监督力度不大,这些“小金库”的资金占有额并不是很大。然而,当委派会计进入单位并依法直接切入单位生产经营的时候,外部监督力度加大了,单位小集体或个人私利的活动范围便自然受到遏制。在这种情况下,为了维护单位局部利益或个人私利,一些习惯于乱开支、以公济私和违规经营的单位,极有可能就此将资金暗渡陈仓。在这里,“小金库”资金的加速膨胀和“两套账”的兴起便是首当其冲。如果监督不力,这些资金就会超出委派会计人员的视野,而客观游离于其管理与控制之外;如果这些资金长期失控,就会客观影响单位主体经营效益的下降,无疑也会直接降低委派会计工作效果,对于委派会计工作的长期健康发展造成难以弥补的影响。

三、委派会计对单位经营效益的关注问题

作为生产经营单位,最重要的课题之一,是在经营业务饱和的情况下,通过增收节支最大限度地提高经营效益。会计,作为单位经营管理的主体,对单位经营效益的增长发挥着不可替代的作用。鉴于此,凡有志于单位发展的经营者都十分重视会计工作,在会计人员的选拔、任用及给予待遇等方面另眼相待。由于经营者的重视,特别是经济利益直接与会计人员挂钩措施的到位,极大地调动了单位会计人员的工作积极性,使其尽心尽力的为单位经营出谋划策。然而,委派会计的各种利益关系却维系于会计公司或政府会计管理机构,虽然从监督角度考虑功不可莫,但从个人所得方面着眼,由于委派会计个人利益与被服务单位没有必然联系,所以要使委派会计真正地像单位会计一样倾心关注单位经营和经济效益提高,从情理上来说是不现实的。另外,就业务能力方面分析,由于委派会计相对于单位会计来说其在同一单位工作时间较短,因而在业务熟练程度和管理水平上也受到了限制,所以既便委派会计人员有心帮助单位提高经营效益也是力不从心的。因此说,无论从思想意愿,还是就业务能力,委派会计较之单位会计在提高单位经营效益方面都不会比单位会计高。

四、委派会计的专业知识、专业技能的适应性问题

由于行业的不同,服务于此行业的会计工作也直接表现出与彼行业迥然各异的特点。在会计科目的设置、会计报表的填列和对本行业内部经济部门实施会计管理与监督等方面表现的尤为突出。如果委派会计不具备相应的行业知识基础,缺乏对所服务行业或单位基本业务情况及特性的了解,没有对相应行业会计知识和行业会计特殊操作技能的切实把握,将失去会计委派管理的作用。
结合各地区的会计委派制试点工作经验,为完善会计委派制,确保会计委派制的有效实施,就必须正确处理好会计委派制的主体和客体、会计委派制的实施范围和委派方式、委派会计的职责与权限、委派会计人员的激励、约束机制和制订与会计委派相配套的管理制度等相关问题,需要不断完善,不断建立健全与之相适应的控制机制和配套措施,并将制度、措施付诸实施,执行到位,这样才能扬长避短,使会计委派制健康发展,才能使委派会计人员“派得出,顶得住,立得起,站得稳”,才能使会计委派制更加行之有效,在社会经济管理当中发挥更大作用。

(作者单位:陕西西安高新区财政局)

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