案例内容:广东“双转移”合作共建模式

共5671字

2011年7月11日,广东省出台《关于进一步推进省产业转移工业园合作共建工作的指导意见》(粤府函〔2011〕198号)(以下简称为《意见》),就推进广东省产业转移工业园合作共建工作作出全面部署,强化合作双方的共建责任,优化产业分工、促进产业对接、创新合作方式,进一步加快产业转移工业园开发建设步伐,把广东省产业转移工业园建设成为珠三角地区产业转型升级的重要平台和粤东西北地区新的经济增长极。1.探索园区合作机制,实现共建共享本着政府推动,市场运作;优势互补,互利共赢;平等协商,权责一致;先行先试,改革创新的合作共建原则,《意见》鼓励合作各方通过签订相关协议商定园区收益分配。鼓励本着互利共赢的原则,协商合作方式,明确责任义务,共享省产业转移工业园的发展成果。合作共建期间,双方可在遵守国家和省有关法律法规的基础上,根据资金和资源投入、股本比例、合作协议等分享园区收益,探索按一定比例分配新增税收地方留成部分,对地区生产总值等主要经济指标进行合理分成。鼓励珠三角地区和粤东西北地区拓展利益分享渠道。鼓励珠三角地区企业将生产环节转移至省产业转移工业园,加快发展珠三角地区总部经济。鼓励省产业转移工业园将商贸、物流、研发、金融、法律、财会、审计、信息等服务配套功能优先委托给资质好、实力强、渠道广、技术水平较高的珠三角地区企业。鼓励粤东西北地区各级政府通过“以奖代补”、赋予部分经营权等方式拓展珠三角地区合作方收益分配方式。【图表说明】其中,扶持共建模式主要的开发建设、招商引资、管理服务是由园区所在地方政府完成的,而欠发达地区能够获得主要的收益。托管建设模式能够充分发挥珠三角地区合作方比较优势,在资源投入、招商引资、管理服务等方面加大力度,从而使园区在较高起点快速开发,尽快形成产业规模。2.完善管理体系,鼓励跨区域合作共建《意见》从三个方面完善了合作共建管理体系。(一)按照科学高效原则组建园区管理机构。推动省产业转移工业园形成合作共建方高层领导小组决策、管委会管理、开发建设公司运营的三层管理架构。领导小组、管委会和开发建设公司主要负责人由合作共建方协商委派。领导小组主要负责指导和协调省产业转移工业园建设和管理中的重大问题。管委会作为合作双方政府的派出机构,赋予其相应的行政管理权限。开发建设公司由合作各方共同组建,主要负责省产业转移工业园的土地开发、融资、基础配套设施建设和招商引资等工作。(二)按照分工协作原则管理园区各项事务。鼓励合作各方平等协商,积极探索省产业转移工业园社会事务和经济事务分权管理模式。由粤东西北地区政府按属地原则负责省产业转移工业园社会管理事务;由珠三角地区政府主导省产业转移工业园内经济管理事务。(三)按照政企分离原则经营园区资产项目。鼓励合作各方将资产运营管理职能从管委会中剥离,设立园区开发建设公司,负责园区开发建设、招商引资、产业用地、厂房出租及日常服务。管委会行使上一级政府赋予的行政管理、经济管理权限,并对资产运营公司实行监督管理。鼓励园区开发建设公司充分利用各级政府资金、政策性银行和商业银行的信贷资金,并吸收企业、机构和个人投资,积极拓宽融资渠道,引入社会力量共同推进园区开发建设,提高园区资产运营水平,实现园区资产收益最大化。鼓励有条件的园区开发建设公司按规定程序发行债券或上市融资。3.双转移合作共赢模式初步形成“双转移”战略实施以来,转出地和承接地双方政府不断完善和创新合作机制,在推动产业转移和加快园区建设方面发挥了重要作用。广东省目前基本形成了推动产业转移的政府合作工作机制,完善了双方政府对产业转移园的资金投入机制,产业转出方和承接方政府逐步形成合作共赢模式。一是促进了区域产业对接。共建模式的实施让珠三角产业链获得了延伸,珠三角和粤东西北地区产业发展相互配套和一体化格局得以形成。如今年被评为广东省十大重点园区之一的广州(梅州)产业转移工业园,通过实践,探索出多项新机制,为创新产业转移园发展模式进行了有益的探索。其中影响最大、效果最明显的,就是广汽集团与强华公司产业互补对接、合作共赢的“强华模式”和市县共建共享机制,即按照“市筑巢、市县引凤”的方式,由市统揽园区的投入、建设和管理,市县共同参与园区招商引资,各县(市、区)所引进企业产生的税收地方留成部分,全额长期归引进企业的县(市、区)所有。二是带动欠发达地区加快发展。缺资金、缺项目、缺载体、缺管理服务经验这“四缺”一直是困扰粤东西北地区发展的瓶颈。共建模式的实施为这些地区的发展带来了活力。据统计,2011年上半年,广东省35个产业转移工业园内企业全年实现产值1421亿元、税收61.3亿元,同比增长104.27%和44.82%。全省35个省产业转移工业园入园项目数(含意向)2988个,投资额7030亿元,同比增长35.8%和47%,其中已签订正式投资协议项目2444个,协议投资额5594.8亿元,同比增长32.9%和51.4%;在建及建成项目2021个,投资额约3316.5亿元,同比增长37.2%和47.5%,其中建成项目1448个,投资额约1552.5亿元,分别同比增长45.5%和59.1%。目前省产业转移工业园共吸纳劳动力就业达52.4万人。从这些数据可以看出,共建模式为粤东西北带来了资金和项目,随之而来的就业和税收更是推动欠发达地区的重要助推器。三是加速了欠发达地区发展方式转变。与以往只开发不规划、边开发边规划的落后模式相比,产业转移工业园的建设更加突出了一个“好”字。究其原因,就在于园区实行先规划后开发,规划编制充分吸收珠三角地区先进园区的发展经验,推动实现了工业园区、集聚集约发展,避免了走粗放式发展的老路。据统计,2009年园区新增单位GDP消耗新增建设用地均明显低于所在地级市平均水平,单位GDP能耗也远低于所在地级市平均水平。四是打造了一个综合性平台。产业转移工业园的建设不仅实现了区域的产业对接,更是逐步成为一个综合性、开放性的平台。据了解,诸如广州和梅州、东莞和韶关等就利用产业转移工业园的形式深化了以往扶贫和对口帮扶的“友好伙伴”合作关系。欠发达地区也为珠三角地区提供了培养干部的大平台。每年珠三角地区都要派干部到园区挂职锻炼,重新体验创业期的艰辛。4.推进“双转移”合作共建的广东地方样本在广东省实施双转移3年以来,各地市根据自身经济发展特点依托不同的区位环境等各方面优势,在实践科学发展观过程中进行了有益探索,特别是通过深入贯彻实施广东省委、省政府推进产业和劳动力转移的“双转移”战略,逐步摸索出一套带有显著地方特色的,适合自身发展的,行之有效的经济发展模式。中河转移园:实施“双转移”战略成效最好的园区之一一是加强与中山市的合作,共建产业转移园。2005年5月建园后,几年来,中河转移园在园区规划、招商引资、园区管理等方面得到了中山市的充分指导和大力支持。同时,不断加强与香港、深圳、东莞等地商会、行业协会和投资者的联系沟通,深入做好园区推介工作,吸引了大批珠三角企业前来投资。目前,落户产业转移园的144个工业项目98%以上是从深圳、东莞等珠三角地区转移过来的。二是加强与人社部门和全市各镇村的合作。一方面,积极向在珠三角地区务工的本地农民工做好宣传工作,动员他们回乡务工,支持家乡工业建设;另一方面,大力做好农村剩余劳动力的转移就业和职业技能培训工作。2005年,中河转移园的就业人数为1.3万人,其中本地劳动力占比仅为23%。2010年,中河转移园的就业人数达7.5万人,其中本地劳动力占69%以上。中河转移园实施“双转移”的成效获得了省委、省政府的高度肯定,2008年中河转移园获得省首批“示范性产业转移园”称号,两次竞得省产业转移园扶持资金共10亿元。2010年1月被中国开发区协会评为“中国十大最具潜力开发区”之一。本文为全文原貌未安装PDF浏览器用户请先下载安装原版全文顺德清远(英德)产业特别合作区创出新模式2010年底,佛山市顺德区与清远英德市签署区域经济合作协议,共建“飞地”型产业园。该园命名为“顺德清远(英德)产业特别合作区“,计划总投资300亿元,届时一个工业总产值超过800亿元、GDP达到200亿元的宜商宜居新兴产业新城将在清远中部崛起。从2012年开始,顺德清远(英德)产业特别合作区将进入首期建设,重点引进顺德区的家电、机械装备、电子信息等优势产业,以及未来重点发展的新兴产业。未来5年,该园将完成2万亩开发,实现工业总产值350亿元,GDP100亿元;整个园区建设在2020年完成。顺德英德“飞地型”开发模式是对产业转移工作的一个有益探索,与以往相比,特别合作区管委会将以顺德为主导,顺德区政府对特别合作区的参与程度更深,将更进一步拓展两地发展空间,优化资源配置,成为破解科学发展难题的重大举措,在全省范围都是一个新的尝试和新的创举,也将把清远佛山“双转移”的合作模式推向新的高度。目前,顺德清远(英德)产业特别合作区建设日常工作正在有序开展,已开发建设3380亩,已投入开发资金约3.5亿元。特别合作区建设用地的征地和拆迁工作、首期用地报批工作正在进行;供水、供电线路、交通路网、排水设施、排污管道等在内的基础设施及生产生活配套工作积极推进。顺德清远(英德)产业特别合作区进一步凸显了清远的“洼地”效应,有望成为全省区域经济创新合作的示范区。顺德清远(英德)产业特别合作区制定了专业招商规划及方案,初步完善了工业项目准入实施、工业投资项目评估预审、工业项目投资优惠暂行等办法。通过积极拜访顺德家电、机械装备等区内传统优势产业、组织商协会抱团考察等形式推进招商引资工作,目前已储备60多个入园意向项目,其中德美生物农业、容声电器、圣特斯数控设备等12个项目准备入驻启动区,投资总额超过29亿元人民币。梅州发展战略性新兴产业承接高端产业转移在广州、梅州两市的推动下,由广汽集团零部件有限公司和位于梅州市的广东强华汽车无刷发电机有限公司共同组建了广汽强华(梅州)汽车零部件有限公司,目前生产商务车发电机和起动机。公司负责人表示,他们将进一步加强产品研发,并积极向电动汽车、新能源汽车方向转型。作为国内两家能生产蓝光光盘制造设备的企业之一的紫晶光电也进驻了产业转移园区。在梅州,紫晶光电由生产设备延伸到了生产科技含量高、附加值高的蓝光光盘。梅州在发展战略性新兴产业、承接高端产业转移方面有新突破。在引进全国知名企业方面也有了突破性的进展。作为梅州招商引资主战场的广州(梅州)产业转移工业园,2011年6月被省政府确定为全省十大重点园区之一,招商引资势头良好。成功引进了中国远望新能源、紫晶光电、五羊摩托、三一重工、科伦药业等8个投资10亿元以上的大项目。碧桂园、海航集团等国内500强企业纷纷进军梅州,参与梅州和园区开发建设。最近广晟公司又加强与梅州合作,在园区建设“中国南方稀土科技城”。目前共建合作的各项工作进展顺利,将有一批大企业和稀土高科技项目落户。2011年以来,随着加快绿色经济崛起的战略更加明晰、交通区位的不断改善、广州(梅州)产业转移工业园等园区的不断完善、专业化招商队伍的组建,梅州产业发展环境迎来酝酿质变的拐点。截至目前,广州(梅州)产业转移工业园,进园企业达到133家,计划投资235.5亿元,投产企业81家。江门借助各种社会力量探索多种共建模式新建园区必须要做好前期基础设施的投入,这需要巨额资金的支持,产业转移园区创业之初,面临的最大问题往往是如何筹措建设资金。为了解决建设资金问题,江门市创新思维,充分发挥国资、民资等各种社会力量的积极性,探索了多种共建模式,在园区内共建了各类“园中园”。2009年10月,江门尝试向企业借力,与国有企业“开平市国汇投资有限公司”合作,签约建设规划建筑面积20万平方米的国汇工业园。该工业园是江门产业转移工业园的第一个“园中园”,占地面积257亩,由开平市国汇投资有限公司投资2.57亿元,建设标准厂房30栋和服务中心大楼2座。预计将可吸纳200家中小企业入驻,引入项目总投资约9亿元,并已成功创建为“广东省中小企业创业基地”。目前国汇工业园已建成厂房20栋和服务中心大楼2座,其余10栋厂房预计2011年10月前完成。2010年10月,江门与江门市浙商商会签约,尝试利用民资共建浙商工业园。该园区规划用地980亩。目前已入住12家企业,总投资25亿元。2010年12月,江门与顺德区政府签约,借助发达地区的力量合作共建总规划面积约10000亩的顺德工业园,首期规划开发面积3500亩,合作年限为10年。目前已签约入园的顺德企业18家,投资总额达50亿元。此外,江门还打破常规,把扶贫资金与园区建设相结合,通过扶贫开发工作和强村富民“六个一”工程,在恩平分园建设产业孵化工业园。该园区占地面积100亩,通过建设厂房、宿舍等物业出租,一方面方便中小企业创业,另一方面又能将收取的租赁费分配给恩平本地贫困村,帮助其实现脱贫,形成的创新举措。而在创新筹资模式为园区建设吸纳资金的同时,江门以“取之于地用之于地”为原则,对园区开发资金实行封闭式管理,建立了园区开发资金滚动发展良性循环机制,如开平、恩平市政府都将土地出让金收益返还用于园区建设,使园区开发资金得到有效保证,以增强园区自我积累能力,有利于争取银行金融机构的支持,缓解园区开发资金紧缺的压力。恩平还制定了一系列的政策,规范园区建设资金的使用,规定园区所有建设资金由市财政、中行、管委会三方共同监管,缺一不可,确保建设资金百分之百用在园区建设上;开平则通过找专家学者规划,在园区内专门成立了金融服务中心,现正与各大金融机构及省内知名投资机构、担保公司洽谈合作,希望建立起政府、企业、银行、中介四位一体的金融服务体系,募集园区发展建设资金及解决中小企业融资难问题。本文为全文原貌未安装PDF浏览器用户请先下载安装原版全文

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