行政事业单位总会计师的地位与作用

共3306字

摘要:文章论述了行政事业单位总会计师目前存在的“没有位”、“不到位”、“放错位”、“不上位”状况,并指出了总会计师管理中的重要作用,最后提出了加强总会计师作用的几点措施。

关键词:行政事业单位;总会计师;地位;作用
2010年末,财政部发布《会计行业中长期人才发展规划》,规划中提出,要强化总会计师地位和职能,《总会计师条例》明确了“全民大中型单位,事业单位和业务主管部门必须设置总会计师”,这为行政事业单位设置总会计师提供了重要依据。

一、总会计师制度的现状

第一,一些单位总会计师“没有位”。调查显示约有30%左右的企事业单位依法应设而未设置总会计师职位,只是以主管财务的副总经理或自设副总会计师职位替代总会计师岗位。尤其是行政机关、事业单位、中小型企业及邮电通信业等还有大量的空白点。
第二,总会计师工作责任“不到位”。受过去传统思想和单位管理水平的影响,精力主要还是集中在具体事务上,很难真正参与到单位管理和发展的决策当中。相当部分单位总会计师仍以传统的会计核算、财务收支管理为主,在战略规划、经营决策、风险管理等方面涉足较少,难以充分发挥监督和制衡作用;权利和责任不对称导致总会计师在单位中责、权、利不平衡。
第三,总会计师岗位“放错位”。在设置总会计师的一些单位中,因总会计师所处的助手和从属地位,没有把总会计师岗位置于单位决策层,部分单位既设置总会计师(或副总会计师),又设置主管财务工作的副总经理;部分单位只设副总会计师,甚至不让其分管财务;部分单位即使设了总会计师也不让其进入单位领导班子。
第四,总会计师“不上位”。单位总会计师是一种特殊专业岗位,既要求懂经营管理,又要求有较高的财务会计专业素质,目前在国有单位中真正达到CFO(首席财务官)标准的总会计师还比较少。由于目前总会计师管理体制上存在较多的问题,同时缺乏有力的法律规范等,使总会计师在单位经营管理中难以发挥应有的作用,大部分总会计师财务知识和财务工作经验都十分丰富,但生产知识相对不足,对信息技术等现代理财辅助手段掌握的不够,还需进一步加强;总会计师队伍后备力量不足,后继乏人。

二、行政事业单位设置总会计师的意义

行政事业单位总会计师制度是我国总会计师制度不可或缺的组成部分,要改变现状,要对强化行政事业单位总会计师制度的意义有足够的认识。
第一,有利于全面履行政府职能。行政单位是政府的组成部门,事业单位是行政单位职能的延伸部门或为行政单位提供智力和技术支撑的部门。政府的效能需要通过行政事业单位效能的发挥来实现。财务管理工作渗透到行政事业单位各项管理工作的方方面面,在行政事业单位设置总会计师,提升财务管理在行政事业单位工作的地位,提升财务管理在单位决策管理中的话语权,必将更好地发挥政府服务于经济建设的作用。同时,在行政事业单位设置总会计师,有利于保证财政资金安全和发挥国有资产使用效益。
第二,有利于行政事业单位领导班子能力建设。在行政事业单位设立总会计师,可以优化行政事业单位领导班子的专业结构,为单位科学民主决策提供智力支撑。目前,行政事业单位党政领导干部的专业背景少有财务经济专业的,专业背景单一,不利于形成科学的决策。政府服务于经济建设、建设和谐社会,对资金、资源的分配要做出决策。决策层中,应当充实财务工作者。
第三,有利于推动行政事业单位财务管理改革。经过近年来的公共财政改革,行政事业单位的财务管理工作已经转型,从利益核算向利益调节转变,从单一管理向综合管理转变,从被动保障向主动引导转变。实行科学化、精细化管理,发挥财政资金的使用效益,需要在资金的预算安排、预算执行、资产监管方面发挥综合平衡作用;在单位内部,有大量沟通和组织协调工作,需要高层具备精通财务业务的领导者来组织完成。设立总会计师,可以提高财务管理在单位决策中的影响力和渗透力。

三、明确与提升总会计师的地位

新修订的《会计法》没有对总会计师的地位做出明确规定,但在作为《会计法》重要的配套法规《总会计师条例》中明确予以规定:总会计师是单位领导成员,协助单位主要领导人工作,直接对单位主要领导人负责。总会计师作为单位财务会计的主要负责人,全面负责本单位的财务会计管理和经济核算,参与本单位的重大经营决策活动,是单位主要领导人的得力参谋和助手。因此,为了保障总会计师有职有权,充分发挥总会计师的作用,根据长期的实践经验,凡设置总会计师的单位不能再设置与总会计师职责重叠的副职。总会计师依法行使职权,应受到法律的保护,任何人包括任何单位主要领导人在内,都不得阻碍总会计师依法行使职权。
应借鉴国外市场经济发达国家的CFO制度。CFO是受董事会委派的董事级高级财务管理人员,是单位财务的最高管理者,是单位财务资源调配的第一负责人。作为单位经营管理人员的CFO,管理和控制单位所有的会计、财务和审计职能,并直接向董事会报告。由于CFO被赋予极大的财务权力,所以他必须承担相应的法律责任。如果公司涉嫌财务欺诈等违法行为,CFO失察、甚至参与或支持了这种违法活动(即使是由董事会指使的),他也必须受到法律制裁。
加快构建总会计师职能与国际接轨的制度环境。要加快完善现代企业制度,规范单位所有者、支配者、管理者和监督者之间的权责利关系,解决单位不同利益主体之间的利益与风险、激励与约束等问题,建立起单位的权力机构、决策机构和监督机构之间相互独立、相互制衡的高效率单位管理制度。
加快营造总会计师职能与国际接轨的法律环境。西方具有比较成熟和健全的法制和市场环境,所产生的首席财务官制度更具硬性约束力。要实现我国总会计师的职能向首席财务官转变,国家应加快健全和完善相关法律法规,特别要修订《公司法》、《会计法》等相关法律中有关公司财务会计方面的条款。提升法律层次,把条例的规定上升为人大立法层次,确保总会计师的地位。
赋予总会计师和国外首席财务官一样的权责,提高总会计师在国有单位管理中的地位,坚决防止在决策层末位的现象。这些权限具体应包括:对单位重大事项的参与权、重大决策和规章制度执行情况的监督权、财会人员配备的人事建议权,以及单位大额资金支出联签权等。另外,作为单位财会工作的监督代表,总会计师需要保持其工作的独立性,因此应具有建立相对独立组织体系进行工作的权力。强化他们的监督责任,防止管理者个人独断专行,实现管理层、决策层责任与风险共担,规避财务风险,确保资金安全。

四、提高总会计师自身素质

要保证总会计师职能作用有效发挥,应当在借鉴国外CFO能力框架的基础上,建立健全我国总会计师能力框架体系和评价体系。开展总会计师资格认证,可以由具有注册会计师资格和高级会计师职称的会计人员担任,目前在国外,注册会计师广泛在领导岗位上任职,中国的注册会计师稍加培养即具有总会计师的能力。要发挥注册会计师的智力优势,完善现有资格认证制度,避免资源和人力的浪费。总会计师要善于思考、勤于思考、乐于思考,将所学所获运用到工全国现有总会计师要尽快转变观念和角色定位,不断提升专业知识和技能,加强法律知识的学习和沟通能力的培养作中去,把得到升华的知识成果转化为促进工作的强大动力,在提升单位现代化经营管理水平和国际竞争力方面发挥积极作用。
加强总会计师业务培训。通过组织有针对性的培训,使总会计师熟知法律,并能够准确判断单位经济的法律环境。同时熟悉国际会计准则和国际通行会计理念,从而使其职能真正向首席财务官转变。此外,各级财政部门和单位主管部门也要关心、支持总会计师培训工作,结合本系统、本行业特点,制定总会计师培训规划,有效开展总会计师培训活动,不断提升本地区、本行业总会计师整体素质。

参考文献:
财政部会计司.进一步强化总会计师地位和职能[N].中国会计报,2010-11-08.
(作者单位:山东省滕州市第一中学)

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