我国信访制度的困境及出路

共2101字

[摘要]随着社会经济的发展和利益格局的调整,信访制度的缺失以及信访功能的错位,使得信访制度成了政府的“不可承受之重”。从我国信访制度的现状入手,分析我国信访制度的困境及面临的问题,进而提出完善我国信访制度的建议。[关键词]信访;纠纷;利益表达;权利救济中图分类号:D632文献标识码:A文章编号:1006-0278(2011)09-031-02信访是一项具有中国特色的政治制度,无论是对党政机关的纪律检查、工作监督,还是反映民意、维护社会稳定,信访制度都发挥着相当重要的作用。建国以来,信访一直是实现和维护人民群众经济利益和民主权利的重要手段。随着我国经济的发展和社会的转型,信访制度出现了一系列问题。信访量逐年上升,大量的信访案件得不到解决,访民滞留北京,严重影响了国家正常的政治生活秩序。一、我国信访制度的概况我国《信访条例》第2条规定:“本条例所称信访,是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动。”信访具有以下两个功能:第一,信访制度是党和政府联系广大人民群众的纽带和桥梁;第二,信访制度是人民群众提出具体诉求,寻求救济的渠道,也是党和政府借由信访方式,督促有关职能部门回应人民群众的诉求、解决具体问题,进而维护人民群众合法权益的重要途径和方法。二、我国信访制度的困境由于信访制度在运行中严重偏离其原有的功能定位,使得信访制度在发挥着一定正面效应的同时,也深陷困境。困境一:政府权力优越意识严重,对信访人的权利保障力度不足当前法律对信访案件的处理还没有建立严格的程序规范,各地信访机构的职能和权力及运作方式有较大的差异。部分党政官员法治意识和民主意识欠缺,权力意识严重,如对于越级上访,不少地方采取“劫访”的做法,把在外地上访的群众“劫”回本地,对上访者拘留、关押甚至判刑,因而导致冲突升级。实践中对许多现实信访问题都缺乏相应可操作性的规定,侵犯信访权利的行为屡见不鲜,而对于侵犯信访权利的行为的制裁又缺乏易操作的法律制度设计。困境二:信访工作绩效考核措施不合理,导致信访“滚雪球”效应为减小北京信访压力,国家信访局采取了以信访量多少给各地排名、要求地方政府进京接访、中央信访部门给省市开信访移办单等考核措施。各地党政官员为保“前程”,采取了一系列应对措施(如信访工作量化考评制度、信访工作领导责任追究制度等),有的还采取了非常规的处理方法(强压、哄骗、截访、跟踪等),甚至干脆以牺牲法律为代价“花钱买平安”来满足信访人的非份要求。困境三:信访定位不明确,工作效率低下从法律地位看,信访机构并不具有行政权力,也不是单独序列的国家机构,其处理信访事项的权能有限,不可以也不可能去解决本应由负有一定职责的国家机关办理的社会事务。但事实上信访机构的触角已经延伸到社会生活的各个领域,有时甚至替代行使了国家机关的一部分职能。再者,由于整个系统缺乏统一协调的机制,而每个机构的工作人员又非常有限,因而面对大量的信访案件,信访部门无力逐一处理,致使其对群众信访转多办少、工作效率低下。三、我国信访制度的出路法治社会是通过法律来保障公民权利的实现,而不是人治。信访成为全民关注的热点很大程度上是公民受封建社会人治思想、清官思想的影响,用人治方式解决社会矛盾,只会让社会整体情况变得越来越糟。改革我国的信访制度,使其成为解决纠纷的良性制度,必须将信访制度改革与社会体制改革相联系,采取循序渐进的方式,逐渐完善社会主义法治,实现法治天下,这是我国信访制度走出困境的唯一出路。(一)转变思想观念,理性认识信访制度在正确认识和重新定位我国的信访制度中,首先,要认识到,在当前经济高速发展、社会转型的阵痛期,社会矛盾多发是正常的、客观的现象,因而信访多发也是一种正常的现象。其次,要认识到,信访制度对于纠纷矛盾的解决尽管十分重要,但毕竟只是一种存在于体制内外之间的一种复合制度,只是一种补充性的救济方式,只能作为一种解决矛盾纠纷的途径和方法。(二)让信访制度回归其应有的功能定位信访制度是沟通党和政府与人民群众的纽带和桥梁,协调监督有关职能部门依法处理人民群众的合理诉求,切实维护人民群众的合法权益。现阶段,我们需要明确信访制度的功能以及信访机关的职能定位,剥离附着在信访制度上的“封建思想”以及包罗万象的职能,让信访制度轻松上阵,发挥其应有的作用。(三)加强基层工作,强化基层解决问题的能力政府部门应当加大基层工作力度,强化基层解决问题的能力。建立健全的政府问责机制,公务人员应当对人民负责,热诚解决公民在日常生产生活中遇到的问题,切实保护人民群众的合法权益。(四)推广并完善权利救济的法律渠道法律渠道是解决矛盾纠纷的主要渠道,我们必须保证人民群众能够在该渠道便捷、有效的解决问题。当法律渠道畅通的时候,走非法律的渠道??信访解决问题的群众自然也就少了。我们应当完善并推广调解、和解、复议、诉讼和仲裁等纠纷解决方式,拓展诉讼的立案范围,保证司法治度的公正、廉洁和有效。

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