在全省经济工作会议上的讲话

共15918字

赵洪祝同志的讲话全面总结了我省今年的经济工作,深入分析了当前国际国内形势,明确提出了明年我省经济工作的总体要求和目标任务,思想性、针对性、指导性都很强,我们一定要认真学习领会,结合实际贯彻落实。下面,我再讲几个具体问题。


一、充分肯定今年全省经济工作

今年是新世纪以来我省经济发展最困难的一年,也是全省各级党委、政府推动发展、维护稳定能力经受重大考验的一年。我省是受国际金融危机冲击最早、影响最大的省份之一,今年一季度全省生产总值仅增长3.4%。面对严峻形势,我们坚决贯彻中央应对危机的一揽子计划,全省上下动员打一场“保稳促调”攻坚战。一年来,在全省上下共同努力下,我们抵御住了冲击,经受住了考验,不仅有效遏止了经济增速持续下滑的势头,年初确定的经济社会发展主要指标有望全面完成,更为重要的是,在调整结构、转变发展方式和改善民生等方面又迈出了坚实步伐。突出表现在以下三个方面:
第一,经济增长的质量和效益逐步提高。主要体现在政府、企业、居民三大收入协调增长上。一是财政收入稳步回升。一季度财政总收入、地方财政收入分别下降2%和1.4%,二季度分别增长1.2%和2.6%,三季度分别增长5.4%和7.4%。1?11月,财政总收入3913.9亿元,增长10.8%,地方财政收入2021.4亿元,增长10.6%,增幅分别比上半年提高9.6和8个百分点。二是企业效益明显回升。规模以上工业企业利润从一季度的下降20%,扭转为1?11月的增长27%,利润总额达到1742.5亿元;亏损企业亏损额由上半年上升36%转为下降33.7%。虽然我省规模以上工业增加值低于全国平均增速,但实现利润增速大大高于全国平均水平。三是居民收入稳步增长。前三季度,城镇居民人均可支配收入达到18924元,增长8%;农村居民人均现金收入9431元,增长6.6%。预计今年城镇居民人均可支配收入将超过2.4万元,增长8%左右;农村居民人均纯收入有望达到1万元,增长7%以上。
第二,持续发展能力不断增强。一是结构调整深入推进。服务业成为经济发展的重要支撑。前三季度,第三产业增加值增长12.5%,对经济增长贡献率达到67.6%。工业结构有所改善。企业围绕市场调整结构取得新进展。1?11月,全省装备制造业增加值增长2.5%,高新技术产业增加值增长5.7%,增幅分别比1?10月提高2.3和2.6个百分点。城乡、区域统筹发展取得新成效,社会主义新农村建设扎实推进,现代农业发展势头良好。二是自主创新工作扎实推进。尽管今年财政和企业都比较困难,但各级财政和企业都加大了科技投入。省财政安排5亿元专项资金用于企业技术改造贴息,设立5亿元创业投资引导基金支持企业自主创新。1?11月,财政科技投入69.1亿元,增长12.6%;规模以上工业企业科技活动经费支出257.3亿元,增长8.8%;限额以上工业技术改造投资2253.6亿元,增长9.1%。预计全年全社会科技投入将超过700亿元,增长10%以上,R&D经费支出占生产总值的比例有望达到1.7%,实现年初预期目标。三是节能减排取得新成效。我们并没有因为保增长而放松节能减排工作,继续大力实施资源节约和环境保护行动计划,到11月底,否决“两高一资”和环保不符合要求的项目1408个。预计全年万元生产总值综合能耗下降5.5%左右,化学需氧量排放量下降3?3.5%,二氧化硫排放量下降6%左右,二氧化硫排放量已提前完成“十一五”规划目标。
第三,民生得到进一步改善。把保障和改善民生既作为经济发展的目的,又作为经济发展的动力。虽然今年经济形势严峻,财政也十分困难,但出台的民生政策多、力度大、成效也很明显。深入实施低收入群众增收、基本公共服务均等化、公民权益依法保障行动计划,努力提高群众生活水平和质量。一是民生投入力度进一步加大。1?11月,全省财政用于民生的支出增长14.3%,占全省财政支出比重达到69%。二是就业形势好于预期。预计今年城镇登记失业率为3.35%,新增城镇就业70万人,基本实现城乡零就业家庭“基数归零、动态归零”。三是社会保障体系进一步完善。制定实施城乡居民社会养老保险制度,把60多万大学生纳入城镇居民医疗保障范围,实现了全省养老、医疗保障制度全覆盖。企业退休人员基本养老金、新型农村合作医疗补助、城乡最低生活保障等标准提高。四是安全生产三项指标持续下降。1?11月,全省安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失等三项指标分别下降10.1%、6.7%和10.9%。
这些成绩的取得极为不易,主要得益于三个方面:
一是我们坚决贯彻落实中央应对危机一揽子计划和措施,着力保持经济平稳较快发展。中央一系列宏观经济政策的实施提振了信心、拉动了内需、推动了调整、促进了改革、改善了民生、维护了稳定,为推动我省经济回升向好提供了有力支撑。我们按照中央的决策部署,紧密结合浙江实际,坚持抓早、抓实、抓主动,先后两次召开有万人参加的全省经济工作电视电话会议,全省上下动员,着力稳定一产、主攻二产、提升三产,着力扩大投资、增加消费、稳定出口。一季度规模以上工业增加值下降5.6%,到11月末累计增长5.5%,其中11月份单月增长19%。1?11月,限额以上投资8681.6亿元,增长17.1%,沪杭客专、三门核电一期等一批重大项目陆续开工,甬台温铁路、舟山跨海大桥等重大项目相继建成。社会消费品零售总额7755.2亿元,增长15.3%,扣除价格因素实际增长17.1%,名义和实际增幅分别比上半年提高1.6和1.2个百分点。外贸出口1194.1亿美元,下降16.1%,降幅比上半年收窄3.5个百分点。
二是我们坚持科学发展不动摇,着力推进结构调整和发展方式转变。面对复杂严峻的形势和各种困难,我们始终坚持保增长与调结构相结合。大力推动服务业发展,编制现代服务业集聚区总体布局规划,推进服务业重大项目建设,推动工业企业分离发展服务业,加快发展生产性服务业。大力推动工业转型升级,编制实施11个重点产业转型升级规划,开展21个块状经济向现代产业集群提升试点,重点培育146家龙头骨干企业。大力推动城乡统筹发展,加快发展高效生态农业,推进适度规模经营和设施农业发展,保障粮食等主要农产品市场供给。始终坚持抓发展与促改革相结合。深入实施三大省级综合配套改革,稳步推进医药卫生、教育、文化等社会领域改革和行政管理体制改革。始终坚持抓经济与保稳定相结合。扎实推进社会建设和管理,及时化解和妥善处置各类社会矛盾,努力维护社会稳定。
三是我们紧紧依靠全省人民,激发广大企业和群众的积极性和创造性。坚持民生为本、企业为基,大力推进“服务企业、服务基层”专项行动和“企业服务年”活动,千方百计为企业“解困、扶持、服务”,赢得了企业的信赖和好评,有力地推动了企业发展和经济回升。今年通过减免企业相关税收,取消、暂停和降低行政事业性收费,下调养老保险费率和临时下浮社会保险费,预计全年减轻企业负担超过400亿元。加大对企业的资金、土地等要素保障力度,1?11月,全省金融机构本外币贷款新增9321.4亿元,是去年同期增量的2.3倍,中小企业贷款占新增企业贷款的80%以上;百万造地保障工程加快实施,盘活存量建设用地5.1万亩,新增耕地16.8万亩。大力促进各类人员自主创业,把鼓励创业促进就业的各项优惠扶持政策扩大到城乡所有创业人员,省财政设立了1亿元大学生科技创新基金,鼓励支持高校毕业生创新创业。


二、准确把握明年经济发展的环境特点和目标要求

明年是实施“十一五”规划的最后一年,也是经济形势最为复杂的一年,国际金融危机影响仍然存在,经济工作任务仍然艰巨和繁重。从总体上看,明年经济发展的有利条件不少,但不稳定、不确定因素依然很多。我们既要看到各种有利条件和积极因素,更要深刻认识和充分估计存在的问题和面临的困难,切不可盲目乐观。
一是需求不足矛盾依然突出。世界经济复苏曲折艰难,国际贸易摩擦明显增多,人民币升值压力加大,出口形势不容乐观。刺激内需扩大的政策效应可能减弱,民间投资意愿仍然不强,政府性项目投资快速增长的制约因素增加,进一步提高消费增速的难度也比较大,有效需求不足的局面没有发生根本改变。
二是企业生产经营压力依然突出。明年国家新增信贷规模缩小,总体信贷环境比今年紧,中小企业首当其冲会受到影响。由于世界范围的市场流动性大量增加,美元贬值压力加大,加上国际投机资本作用,国际能源原材料等大宗商品价格可能震荡走高,这给我省大量生产加工企业带来成本上升的压力。现有市场需求不足加上一些地方扩大投资形成的新生产能力,导致一些行业产能过剩矛盾更加凸显,市场竞争更加激烈。
三是财政收支平衡问题依然突出。一方面,在经济没有根本好转之前,企业经济效益难以大幅提升,房地产市场调控必然对相应税收带来影响,加上中小企业所得税优惠等政策性减收因素,财政收入形势不容乐观。另一方面,财政刚性支出大幅增加。明年在建的和争取开工建设的政府性投资项目还比较多,还需要相当的财政资金投入;增加离退休人员补贴、实施义务教育绩效工资、落实城乡居民养老保险制度、提高新型农村合作医疗保障水平、医药卫生体制改革等,都要增加财政支出;以及加大结构调整和发展方式转变等方面也需要增加财政投入。在这样的形势下,财政收支平衡难度增加,一些县市的财政潜在风险不容忽视。此外,就业、安全生产和社会稳定等方面的压力也很大。
我们一定要保持清醒头脑,增强忧患意识,宁可把困难和问题估计得更充分一些,更加周密地做好应对困难和挑战的准备,努力推动我省经济社会持续平稳健康发展。
综合考虑经济社会发展趋势和目标导向,2010年全省经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%以上;地方财政收入增长6%左右;研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.8%左右;万元生产总值综合能耗下降3%,化学需氧量排放量下降3%,二氧化硫排放量下降3%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长7%;新增城镇就业60万人,城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格涨幅控制在4%以内。
明年经济增长目标定为8%以上,考虑了明年经济发展的客观趋势,着眼点是确保经济平稳协调健康发展,避免大起大落;更重要的是贯彻落实中央经济工作会议精神,引导各方面把工作重点放到调整结构、转变发展方式、提高经济增长的质量和效益上,为经济调整转型留下更大的空间,促进经济持续平稳健康发展。今后更长时期维持8%左右的平稳增速,而且结构不断优化,经济增长的质量效益不断提高,民生不断改善,社会更加和谐稳定,这就是我们所追求的科学发展、全面协调可持续的发展。各地发展水平和条件不同,要结合自身实际,科学确定增长目标,切不可盲目追求高速度。
实现上述目标,必须全面贯彻落实赵洪祝同志讲话中提出的总体要求、指导原则和主要任务。在具体工作方法上,要注重把握好以下几个方面:
一是注重抓结合。统筹兼顾是科学发展观的重要内涵。越是在复杂的形势下,越要十分注意运用这一根本方法,统筹安排各项工作,把握得好就会取得事半功倍的效果。明年要着力选准并抓好保增长与调结构、促转型的结合点,努力实现当前发展和长远发展的有机统一;选准并抓好扩内需与促统筹、惠民生的结合点,努力实现城乡区域协调发展和社会公平正义;选准并抓好改革、发展与稳定的结合点,努力增强发展的活力和后劲,确保社会和谐稳定。
二是注重抓关键。实现经济持续平稳健康发展,关键在于提高国际竞争力和可持续发展能力。要紧紧围绕增强国际竞争力,扩大需求、调整产业结构、强化科技人才支撑,在有限需求中扩大浙江产品的市场份额。要紧紧围绕增强可持续发展能力,推动资源节约集约利用,加强生态环境保护,加快建设资源节约型、环境友好型社会。
三是注重抓切入。解决问题、推进工作要选好突破口、找准切入点。围绕赵洪祝同志提出的明年经济工作十项任务,把以下几个方面作为抓手:以产业结构调整为切入点,推动经济转型升级;以推进新型城市化特别是中心镇建设为切入点,加快推动城乡统筹发展;以建设海洋经济发展带为切入点,提升产业发展层次和竞争力;以构筑一批发展集聚区为切入点,打造新的发展平台,拓展新的发展空间;以进一步加大对欠发达地区发展扶持力度为切入点,促进区域协调发展和全面小康目标加快实现。

三、加快推进经济结构调整

(一)调整和优化产业结构
1.加快发展服务业。突出抓好重点产业、重点区域、重点平台、重点企业和重大项目,做大总量,提升水平,力争服务业增加值增长12%。一是推动重点行业的规划和发展。编制实施现代商贸、金融服务、现代物流等重点行业专项规划,切实增强规划的指导性和操作性。大力发展现代金融、现代物流、信息科技、电子商务等生产性服务业,加快发展服务外包等新兴服务产业,推动发展体育健身、养老服务、社区服务等生活性服务业,加快推进服务业标准化和品牌建设,重点培育100家服务业龙头企业,提升服务业竞争力。二是进一步加大服务业投入。要围绕一批大项目来推动一批现代服务业集聚区的建设,积极争取国家服务业引导资金和国债资金,吸引国内外资金、人才集聚。积极推进中心城市、经济强县服务业发展,提升服务业对区域产业发展的支撑和促进作用。三是创新和完善服务业发展的体制和政策。抓好已出台政策的贯彻落实,着力突破制约服务业发展的体制障碍,推动服务业商业模式创新和业态创新。
2.加快改造提升传统产业和培育战略性新兴产业。在继续巩固工业回升势头的同时,加大结构调整力度。一是积极推动传统产业转型升级。抓紧制订11个重点产业转型升级规划的年度实施计划。支持企业加大技术改造和技术创新投入。引导优势企业兼并重组、强强联合,推动行业龙头骨干企业做强做大。扩大块状经济向现代产业集群提升试点覆盖面。大力引导推动企业生产经营模式创新,促进生产加工企业加快向研发设计和品牌营销环节拓展。二是扶持中小企业提升发展。制定实施贯彻国务院促进中小企业发展政策的意见,组织实施中小企业成长计划,重点扶持小企业和微型企业。加快建设中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地,发展多层次中小企业信用担保体系,完善小企业贷款风险补偿激励机制,强化中小企业的科技人才支撑和金融保障,营造公平的市场竞争环境。三是加快培育发展战略性新兴产业。抓紧研究制定新能源、新材料、新医药、信息网络等战略性新兴产业发展规划,加强与国家相关规划对接,抓好一批高新技术产业基地建设,培育发展一批战略性新兴产业和高新技术产业领域的骨干企业。加快推动文化产业发展。四是积极推动质量强省建设。运用技术标准、质量监管、品牌培育等措施推动产业优化升级。
3.加快发展高效生态农业。发展高效生态农业要重点抓好两件事:一是集中力量建设一批粮食功能区和现代农业园区。要利用土地总体规划修编,规划好、建设好、保护好高标准农田。要像抓开发区、工业园区一样抓一批现代农业园区建设,力争在5年内建成粮食功能区500万亩和省级现代农业园区300万亩。二是积极培育有知识、有文化、懂经营的现代农业生产经营主体。引导大学生等到农村创业就业,培训农村实用人才10万名,扶持一批带动力大、服务能力强的农业龙头企业和规范化的专业合作社。同时,要继续加大强农惠农政策力度,进一步增加农业投入,切实落实粮食安全行政首长负责制,加强农田水利等农业基础设施建设,稳定发展农业生产,确保粮食安全和主要农产品供给。要加快发展设施农业、精品农业,推动农业规模经营,提升农业综合生产能力。要实施农业主导产业品质提升工程,大力推广高效生态农业种养和休闲观光等模式,提高先进适用技术应用水平,加快农业信息化,完善农业标准体系,培育一批区域农业品牌,加强农产品营销,建立健全基层农技推广、农产品质量安全监管、动植物防疫“三位一体”的公共服务体系。


(二)扩大投资消费与稳定出口并举
1.着力优化投资结构,积极扩大社会投资。安排政府主导性投资2367亿元,全社会固定资产投资增长11%。一是扎实抓好政府主导性投资项目建设。编制实施2010年度全省重大建设项目行动计划、重点建设计划和政府主导性投资项目计划,抓紧开工建设一批政府主导性重大项目。大力推进以“七线两枢纽”为重点的铁路项目和一批航道、公路项目建设,加快构建便捷、高效、安全的综合交通运输网络。积极推进核电等电源项目和电网建设,力争新开工建设电力装机350万千瓦。继续做好青川地震灾后援建工作。二是积极扩大社会投资。认真落实促进民间投资的各项政策措施,最大限度拓宽民间投资渠道,保护投资者合法权益。优化利用外资结构,按照“招大、引强、选优”的思路,创新招商引资方式,努力引进一批对我省经济转型升级有重大影响的大项目、好项目,提高外商投资质量。三是加强和改进投资管理。加快推进重大项目前期工作,编制实施2010年上报国家审批、核准重大项目前期工作计划,积极推进一批重大项目的报批工作,加快一批省审批、核准的项目前期工作,严格工程质量、财政资金使用绩效管理。
2.进一步拓展国际国内市场,努力扩大浙江产品的市场份额。确保出口增长5%以上,力争更快一些。一是大力推动企业加快建立健全营销网络。支持优势企业到境内外设立区域营销中心、地区销售总部、专卖店,支持企业在省内外大型百货商场、超市以及市场开设销售专柜,选择一批企业开设连锁专卖店试点,重点培育若干“浙江名品中心”。二是积极为企业拓展市场搭建平台。大力推动电子商务发展,引导支持中小企业利用电子商务和专业市场等平台拓展市场。有针对性地组织企业参加境内外展会、产品展示。吸引境外采购商到浙江设立采购中心,带动浙江产品进入国际市场。三是努力改善商务环境。完善和落实促进外贸发展的有关政策,加快国家级、省级出口基地建设,进一步推动大通关建设,扩大出口信用保险覆盖面和保单融资规模,健全国际贸易预警和摩擦应对机制。四是鼓励优势企业“走出去”发展。支持优势企业在全球优化生产经营布局,加快培育浙江的跨国公司。鼓励有条件、有实力的企业并购境外企业和知名品牌、投资建立生产基地和经贸合作区。支持建筑企业与制造企业联手拓展国际市场,带动劳务输出和成套装备等产品出口。
3.努力提高城乡居民收入,推动消费较快增长。贯彻落实国务院促进消费的各项政策,努力扩大消费需求,社会消费品零售总额增长12%。一是努力提高居民消费能力。扎实推进低收入群众增收行动计划,适时调整最低工资标准,进一步完善职工工资正常增长机制,逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重,增加城乡居民收入。二是积极培育消费热点。制定实施促进旅游业发展的政策,优化旅游发展环境,扩大旅游消费。完善落实汽车、家电下乡和“以旧换新”政策。促进文化、健身、教育、培训、家政等服务消费。三是努力营造便利、安全、放心的消费环境。完善商贸流通体系,加快农村商业便利连锁店和商品配送中心建设,扩大“农超对接”范围,鼓励发展消费信贷,加强产品特别是食品、药品质量的安全监管。

(三)强化科技人才支撑和资源环境保障
1.扎实推进自主创新工作。全面推进国家技术创新工程试点省建设,大力实施人才强省战略,深入实施自主创新能力提升行动计划。一是大力推进创新平台和载体建设,集聚创新要素。加快省科研创新基地(科技城)建设,新建一批省级高新技术企业研发中心、一批国家和省级重点实验室、试验基地和一批省级以上区域创新服务中心,积极引进海内外各类创新人才和创新团队。二是大力支持企业技术创新,进一步激活创新资源。全面落实鼓励企业自主创新的各项政策,整合财政科技资金和创新使用制度,引导企业加大科技投入,推进产学研合作组织和产业技术创新战略联盟建设,加强知识产权保护,加大对自主创新产品的政府采购力度,推动关键共性技术攻关。三是大力推进科技成果产业化,充分发挥科技支撑、引领作用。围绕调整转型,集中力量实施可再生能源利用等12个重大科技专项,实施节能技术推广等10大科技成果转化工程,推进一批高技术产业化项目建设,抓好一批运用高新技术改造提升传统产业重大项目,设立省科技成果转化奖,完善成果转化激励机制。
2.切实加强节能减排和资源节约集约利用。深入实施资源节约和环境保护行动计划。一是确保“十一五”节能减排目标全面完成,努力为今后发展留出更多的环境容量。深入实施节能降耗十大工程,加快节能降耗重点项目实施,严格执行重点耗能行业能耗限额标准,抓好重点耗能企业的节能改造。加强城市环境污染综合整治和农村面源污染治理,全面深化重点区域和重点行业的污染整治,切实改善八大水系和平原河网水质,深入推进排污权有偿使用和交易试点,开展各类生态示范创建工作,全面完成“811”环境保护新三年行动目标任务。二是大力发展循环经济和低碳经济。启动25个循环经济试点基地建设,实施100项循环经济重点项目,建设一批工业循环经济示范企业与示范园区,加快创建全国循环经济示范区。立足现有产业基础和优势,探索适合浙江产业特点的低碳经济发展模式。三是加强资源要素保障和节约集约利用。进一步优化能源结构,强化能源保障。引导推动市县做好土地利用总体规划修编工作,优化国土空间布局,深入实施“365”节约集约用地行动计划,着重抓好六大节地工程和百万造地工程,提高土地利用效率。深入推动节水、节材等工作。

四、大力推动发展空间拓展和平台建设

(一)深入推进新型城市化。一是以小城市为目标,大力推进中心镇建设发展。推进中心镇向小城市发展,不仅能够促进人口、产业集聚和提升公共服务水平,而且能够拉动内需、优化空间布局、破解城乡二元结构,是保增长、惠民生的重要抓手。明年要重点抓20个人口数量多、经济基础好、发展潜力大、区位条件优、带动能力强的中心镇开展培育小城市试点,积极争取国家发行地方债支持,加大省级财政自筹资金投入。总结推广嘉兴等地统筹城乡综合改革试点经验,积极稳妥推进土地、规划、社保、居住、户籍、行政管理、公共服务等十方面的改革,力争在中心镇改革发展上取得新突破。二是以农房改造建设为抓手,推动社会主义新农村建设。把农村住房改造建设与中心镇、中心村建设有机结合起来,统筹实施中心镇、中心村培育工程和千村示范、万村整治工程,有序推进搬迁高山村、撤并自然村、改造空心村、保护特色村工作,及时配套跟进垃圾、污水、改厕、村道、绿化等基础设施项目,开展集管理、服务、教育、活动等功能于一体的农村社区公共服务中心和服务体系建设。三是以资源优化配置和共享为重点,统筹推进杭州、宁波、温州都市圈和浙中城市群规划建设和发展,支持区域中心城市增强集聚辐射功能。
(二)加快海洋经济发展带规划建设。国家发改委已正式向国务院报告,在“十二五”期间把浙江作为全国海洋经济发展的重点省来建设,我们要抓住机遇,切实做好相关工作。一是抓紧做好海洋经济发展带规划编制工作。国家发改委将牵头组织我省海洋经济发展相关规划的编制论证工作,我们要把工作做细做实,争取明年上半年完成规划编制论证。二是大力发展以港航和物流为重点的服务业。重点构筑大宗散货交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的现代港口物流体系,着力将宁波?舟山港打造成我国重要的大宗散货枢纽港。积极争取建设舟山国家级海洋旅游发展试验区。三是充分发挥海洋资源优势,合理布局发展大石化、船舶、钢铁、先进装备制造等临港产业,扶持发展海洋生物、海水综合利用等海洋新兴产业,提升发展海洋渔业和海产品加工等产业,加快推进标准渔港建设。

(三)加快构筑一批产业科技人才集聚区。围绕海洋经济发展带建设,把环杭州湾、温台沿海的产业集聚区培育发展好;以浙中城市群建设和义乌国际商贸综合改革为切入点,在金衢丽培育发展一批集聚区,促进金衢丽地区加快发展。围绕这些重点,各地要把规划包括空间布局、产业布局、生态环境等规划搞好,围绕产业集聚区定位做好招商选资,由过去的“引什么、干什么”转变为“干什么、引什么”。一是加强对产业集聚区的战略规划和布局引导。选择一批区位交通条件优越、经济基础较好、发展潜力较大的重要区域,纳入省级层面加以重点培育,加强行政区域协调,创新合作体制机制,优化资源配置,推进产业集聚区发展。二是加快开发区(园区)整合提升,加强生产性综合服务平台建设,形成若干个创新能力强、产业层次高的产业集聚区。三是加强宁波梅山保税港区、杭州空港保税区等开放平台建设。
(四)大力支持欠发达地区加快发展。一是加快改善欠发达地区发展环境。进一步加大财政转移支付力度,整合政策资源,加快交通、水利、电网和公共服务等设施建设,改善欠发达地区生产生活条件,增强欠发达地区自身“造血”功能,增强内生发展动力。二是加大产业扶持力度。坚持保护为先,科学合理开发利用山区资源,支持欠发达地区发展休闲旅游业、高效生态农业、特色林业和来料加工业,促进欠发达地区经济加快发展。三是深入开展新一轮“山海协作”和结对帮扶工作。扎实推进“低收入农户奔小康工程”,扩大发达地区和欠发达地区经济联姻和技术、教育、就业等协作,深化资源与产业合作,促进产业转移、劳务对接和异地开发。

五、深入推进重点领域和关键环节改革

(一)全面推进转变经济发展方式综合配套改革。省委、省政府决定在11个设区市和义乌市分别选择一个主题开展转变经济发展方式综合配套改革试点,力争通过5?10年的努力,基本形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,这是我省深化改革的重大举措,各地要高度重视,抓紧编制实施改革方案,努力突破一批制约发展和稳定的体制机制障碍,为全省改革提供有益经验。抓紧研究制定转变经济发展方式的评价指标体系,完善对区域转型发展的评估评价制度。
(二)健全耕地保护制度和土地使用机制。一是严格耕地保护。国务院已经批复了我省土地利用规划修编,我省耕地保有量从3114万亩调整为2831万亩,基本农田从原来的2711万亩调整为2500万亩,这两条“红线”必须严守。还有我省的标准农田也必须切实保护好。首先要在规划上体现,特别是粮食功能区和现代农业园区要落实到规划上。要加强与土地利用规划、城市规划的衔接,不能今年建了标准农田,过两年又被马路、厂房占了。二是推进土地使用制度改革创新。切实做好城乡建设用地增减挂钩试点,推进工业用地出让年期与行业发展周期相挂钩试点,完善低丘缓坡、滩涂围垦综合开发利用机制,扩大农村宅基地改革试点,探索农村集体经营性建设用地使用权流转。
(三)推动地方金融创新发展。金融创新发展要着力做好“保障、防范”四个字。一是保障经济发展。保障的对象主要是中小企业、农业,特别是小企业和初创企业。引导金融机构优化信贷结构,加大对企业技术创新、技术改造的支持。鼓励地方商业银行跨区域经营、做强做大,深化农村信用社改革,开展农村合作银行股份制改造试点,扩大村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社试点,积极稳妥发展中小金融机构。支持金融机构创新金融产品和服务,加快发展创业投资、产业投资等股权类投资,抓好县域地方金融创新示范区建设。二是防范金融风险。严格执行房地产信贷政策,严格防控实体经济信贷资金被挪用,切实加强信贷监管。探索建立政府、银监、银行、企业和司法联动的风险防控机制,加强对金融风险的监测预警分析,提高金融风险防范化解能力。
(四)落实医药卫生体制改革重点工作。按照深化医药卫生体制改革实施意见,切实抓好三方面工作:一是积极稳妥推进国家基本药物制度实施,完善以省为单位的药品集中采购制度。二是加强基层医疗卫生服务体系建设,统筹配置县乡村医疗卫生资源,启动23个县(市、区)农村卫生改革试点。三是探索公立医院改革。
(五)进一步推进行政管理体制改革。一是完善扩权强县改革,着力推进强镇扩权,深化乡镇综合改革,增强中心镇政府的社会管理和公共服务能力,积极推进市、县政府机构改革。二是完善政府绩效考核制度,重点加强对发展方式转变、财政资金使用、突发事件处置等方面的评价考核。同时,深化国有资产管理体制改革,完善国有企业公司治理结构,促进国有经济布局调整和结构优化。

六、着力改善民生和保持社会稳定

(一)努力稳定和扩大就业。一是加强政策扶持。实施更加积极的就业政策,进一步完善财政、信贷、社保补贴等扶持政策,进一步完善就业专项资金、失业保险基金的支出管理政策,建立健全公共投资带动就业增长的机制。二是推进创业带动就业。大力引导和扶持自主创业,把免费创业培训对象扩大到有创业愿望和创业能力的城镇失业人员、城乡新增劳动力和农村富余劳动力,加强大学生创业园、见习基地建设,大力支持高校毕业生创业。加强农村转移就业技能培训和实用人才培训,全年转移就业技能培训20万人。开展退伍军人培训,拓宽就业创业渠道。三是切实做好就业援助工作。建立健全城乡就业困难人员申报登记、入户调查、动态管理和跟踪服务等制度,大力开发公益性就业岗位,开展充分就业社区、充分就业村创建活动,帮助城镇就业困难人员、零就业家庭实现就业,引导农民工和农村劳动力有序转移就业。帮助30万名城镇失业人员实现再就业,城镇零就业家庭发现一户、解决一户,实现“基数归零、动态归零”。
(二)加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。一是扩大覆盖面。继续推进“五费合征”,以非公经济组织和灵活就业人员为重点推动扩面工作,进一步提高各类社会保险参保率。全面实施城乡居民社会养老保险制度,确保符合条件的本省籍60周岁以上城乡居民在春节前领到每人每月不低于60元的基础养老金。二是提高保障水平。提高企业离退休(职)人员基本养老金待遇。提高最低生活保障水平。提高城镇职工和城镇居民医保统筹基金最高支付限额,分别增加到当地职工年平均工资和居民人均可支配收入的6倍左右。提高新型农村合作医疗保障水平,所有县(市、区)新农合人均筹资标准达到185元以上,最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的6倍以上。三是加强制度衔接。平稳推进职工基本养老保险省级统筹,出台养老保险关系转移接续办法,研究制订事业单位养老保险制度改革方案,推动城镇职工和城镇居民基本医疗保险市级统筹,探索医疗保险异地结算办法,加强新农合与基本医疗保险、医疗救助等制度的衔接,全面推进医疗救助即时即报。
(三)加强住房保障工作。要全面落实国家促进房地产市场健康发展的政策措施,重点是加快保障性住房建设,努力解决低收入住房困难家庭的居住问题。一是明确保障性住房对象范围。全面实现低保标准2倍以下城市低收入住房困难家庭廉租住房“应保尽保”,全面满足家庭人均收入在当地城镇居民人均可支配收入60%以下的城市住房困难家庭购租经济适用房需要。这两条必须做到,不留死角。有条件的地方可以逐步扩大保障范围。二是创新保障性住房供给方式。要完善“先租后售,租售结合”等政策,创新经济适用房供给机制。要加大廉租房建设力度,进一步提高廉租住房实物配租比例,特别是对住房很困难的群众,必须用实物来解决,不能光发钱了事。积极推行经济(公共)租赁房、限价商品房等,重点解决不符合经济适用房条件、又买不起商品房的城镇中低收入住房困难群众的基本住房条件和引进人才的住房问题。三是提高保障性住房质量。现在有的地方把保障性住房建在很远的地方,交通不便,配套也没有,买东西没有店,看病、念书不方便,把保障性住房都建在这样的地方,这不是对人民负责,这叫交差、应付。要合理规划保障性住房布局,可以探索实行商品房建设用地出让中设置一定比例建设保障性住房的办法,可在一些住宅区边上搞经济适用房、廉租房。住宅区有保洁、保安和家政的需求,这既可以解决就业问题,又可以防止出现“贫民区”的问题。要完善经济适用房、廉租房等保障性住房的配套设施和服务,加强对保障性住房的质量监管,加快旧住宅区和非成套住宅改造,改善城镇中低收入群众住房条件和居住环境。四是落实保障性住房建设资金来源。严格按照国家和省政府规定,将土地出让总收入的2%或净收益的10%用于保障性住房建设,加大财政对保障性住房的投入。五是加大农村住房救助力度。扎实做好村庄规划编制,继续抓好农村危旧住房改造,完成4万户农村困难家庭危旧房改造任务,把农村困难群众住房救助覆盖面扩大到农村低保标准150%的家庭。同时,加强对房地产市场的调控引导。综合运用规划、土地、财税等调节手段,增加普通商品房供应,支持自住和改善型住房消费,抑制投资投机性购房。

(四)大力推动各项社会事业发展。一是进一步提高教育质量和水平。重点是加强基础教育薄弱环节,抓好农村中小学教师培训,建立中小学教师常态化交流机制,实施中小学校舍安全工程,加强农村中小学现代远程教育,改造建设一批乡镇中心幼儿园,启动新一轮高校重点学科建设,研究推动教育改革。二是提高医疗卫生服务水平。重点是加强基层卫生队伍建设,深入实施农民健康工程,加强公共卫生服务和公共卫生事件应急能力建设,城乡基本公共卫生服务项目经费标准达到人均20元以上。高度重视和切实加强甲型H1N1流感等急性传染病防控工作,尤其是要提高医疗卫生机构救治能力,及时发现、全力救治重症病人。三是提高城乡公共文化服务水平。全面开展乡镇综合文化站建设,逐步推进公共图书馆分馆建设和农村新华书店连锁工作,提高“村村通”、“村村响”等“广电惠民工程”的入户率,提高送文化下乡活动的实效。认真办好绍兴?世界第六届合唱比赛。扎实做好全国残运会筹备工作,节俭办好第十四届省运会和省首届体育大会。四是加强人口和计划生育工作。做好第六次人口普查,认真实施流动人口居住登记条例。深入开展免费婚检和免费孕前优生检测。
(五)全力维护社会稳定。一是加强市场监管。完善与群众生活密切相关的公用事业、公益性服务价格政策,健全重要商品价格监测、预警和应急措施,努力保持市场价格稳定。进一步强化食品药品安全监管。妥善处置非法集资,打击非法金融活动,维护金融秩序和社会公众的利益。二是加强社会公共安全工作。深入开展安全生产三项行动,确保安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续实现零增长。加强防灾减灾能力建设,加快推进“强塘固房”工程。继续完善信访工作机制,积极预防和化解各类社会矛盾。强化社会治安综合治理,积极防范和依法惩处各类违法犯罪。共同办好上海世博会,做好“环沪护城河工程”安保工作。

七、切实加强政府服务与管理

(一)进一步强化服务。继续把帮扶企业作为各级政府转变职能、强化服务的重要工作来抓。帮扶企业的政策力度不减,并根据实际情况进一步完善。一是继续实施增值税转型、出口退税、高新技术企业税收优惠和涉企行政事业性收费取消、暂停等政策。继续保持支持企业开拓市场、技术改造、自主创新的各类财政引导资金和专项资金,以及引导促进金融机构支持中小企业发展的各类资金。二是调整用人单位养老保险费缴纳比例。目前用人单位养老保险费缴纳比例高于14%的,明年原则上调整到14%。对部分企业继续实行临时性下浮社会保险费政策,采取集中减征的方式,每家企业减征总量不超过1个月的社会保险费缴纳总额。三是健全金融支持体系。争取各银行机构加大对我省重大建设项目和实体经济的信贷支持,鼓励各大银行在我省设立小企业信贷专营机构,创新为中小企业服务的金融产品体系,对成长性好的中小企业给予贷款利率、国际结算费用、银行承兑汇票承诺费等优惠,拓展中小企业上市融资、股权融资、项目融资、债券融资和租赁融资,推行存货质押、应收款质押、股权质押、知识产权质押等新型融资方式。新增村镇银行10家、小额贷款公司30家,争取企业上市融资200亿元。四是适当调整外贸扶持资金使用方向。3.5亿元外贸扶持资金明年继续保持,突出支持中小企业开拓国际市场,增加出口信用保险扶持资金。五是完善企业经营状况监测和服务工作。进一步健全重点工业企业监测系统,完善重点企业经营状况监测和服务体系,加强风险防范。
(二)进一步提高行政效能。一是加强调研。密切关注国际国内经济形势,准确把握我省经济运行态势,及时分析研判和提出对策措施。认真谋划做好“十二五”规划编制工作。二是创新管理。积极推进以减少审批部门、审批事项、审批环节和审批时间为主要内容的行政审批制度改革,清理规范非行政许可审批事项。加强电子政务建设,加快推进网上办事大厅和电子政务监督系统建设,完善效能投诉网上办理系统,加强效能监察。三是形成合力。各地、各部门要加强协调配合,落实工作责任制,形成推动工作的强大合力。要认真谋划做好“十二五”规划编制工作。
(三)进一步规范行政行为。一是坚持依法行政。全面落实行政执法责任制,开展规范行政处罚裁量权工作,完善行政复议和相对集中行政处罚制度,严格按照法定权限和程序履行职责,全面落实行政问责制,切实提高依法行政能力和水平。二是降低行政成本。进一步优化财政支出结构,在确保民生等重点支出的同时,严格控制一般性行政支出。三是加强政府性债务管理。健全债务管理机制,规范举债行为,落实偿债责任,努力防范和化解债务风险。四是切实加强廉政建设。全面落实廉洁自律各项制度和规定,认真解决群众反映强烈的征地拆迁、环境保护、教育和医疗等方面的突出问题,加强对公共资源交易和招投标活动的监管,治理工程建设领域的突出问题。
最后,我对会议精神的贯彻落实和做好岁末年初工作提几点要求。一是要抓紧贯彻落实这次会议精神。各地各部门要把思想统一到省委对当前经济形势的判断上来,统一到对明年经济社会发展的决策部署上来,研究采取切实有效措施,把各项工作落在实处,促进我省经济社会又好又快发展。要把会议贯彻落实情况及时报告省委、省政府。二是做好节日期间市场供应的组织保障工作。重视做好粮油、肉禽蛋鱼、蔬菜等重要农副产品的储备、市场供应和监管工作,确保春节前后市场供应充足、质量安全、价格稳定。三是切实关心困难群众的生产生活。深入开展送温暖活动,特别要关心城镇下岗失业职工、失业回乡农民工、城乡低收入群众和残疾人等的生产生活,做好困难群体的生活补助。要认真做好农民工工资清欠工作。四是切实加强安全生产。各地要在元旦和春节前开展一次安全生产、公共安全隐患大排查,认真落实安全生产责任制,确保不发生重特大事故。认真做好甲型H1N1流感的预防和救治工作,特别要提高对重症病人的医疗救治水平。要加强社会矛盾的排查和化解工作,确保节日期间的社会公共安全。五是厉行勤俭节约。坚决制止以节假日名义滥发财物和收受礼金礼券,把有限的资金用在扩大内需保增长、改善民生促稳定上,让全省人民过一个健康、文明、欢乐、祥和的节日。

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