案例延伸:山东临朐县农村行政管理体制改革做法

共3136字

山东省临朐县总面积1834平方公里,山区丘陵占87.3%,总人口85.6万人,其中农业人口75.7万。今年以来,临朐县以加强党的建设为统领,扎实推进农村管理体制改革,探索出一条山区城乡一体化发展的新路子。调优建制村设置,基层组织“由弱变强”。首先依法按程序撤销了原有的937个建制村,重新组建了345个中心村,村均人口达到了2200人。中心村的组建,做到“三个结合”,即与农村产业发展相结合,与农村社区建设相结合,与城镇规划建设相结合,使中心村的确立符合镇情、村情、民情。在组建类型划分上,主要有五种,即城中村改造组合型,对纳入城市规划区内的村,集中规划改造,建成新社区;产业聚集型,以相同或相近产业为纽带,把相邻村庄组建成中心村;地域相邻型,把相距较近、便于生产生活的村庄组建成中心村;历史沿革型,把有历史渊源,群众联系密切的村组建为中心村;强弱联合型,实行强村带动,把几个弱村与一个强村组建成中心村。中心村组建结束后,对各个中心村党组织设置进行调整,符合建立党委条件的建立村级党委,符合建立党总支条件的,设立党总支,然后按照先选村党组织后选村委会的顺序,依法选举产生新的中心村“两委”班子,选出了群众信任的带头人。实施“一化四制”管理,干部管理由“松”变“严”。“一化”即村干部工作管理精细化,推行村级工作实施全程记实、工作运行全程公开、村级工作月报,提升民主、公开水平。“四制”即:村级重大事项票决报告制,凡涉及村级经济社会发展的重大事务,必须由村“两委”成员、全体党员、村民代表和村级下属组织负责人进行票决,增强决策的科学化、民主化和制度化;村级班子定期考察制,年底各镇(街道)通过个人述职、民主评议、个别谈话、查验现场等方式,对村级班子及村干部德、能、勤、绩、廉等方面作出客观公正的评价,考察结果作为年终考核和干部调整的重要依据;干部预警谈话制,通过任前谈话、日常谈话、廉政谈话、诫勉谈话等形式,加强对村(居)干部的日常监督,保证农村干部照章办事、干事不出事;失职渎职追究制,制定完善《农村干部失职渎职责任追究办法》,明确了12种失职渎职行为和7种责任追究方式,让村干部既不能凭个人主观意愿盲目草率干工作,也不能碌碌无为、缩手缩脚不作为。完善村级为民服务体系,为民服务“由简变专”。建立首席服务代表制度,每个原建制村按照中心村“两委”酝酿提名、镇党委、政府审核、党员和村民代表会议表决的程序,推选一名个人威望高、工作能力强、群众信得过的村“两委”成员担任该村的“首席代表”,具体负责上级和村“两委”决议的组织实施、村情民意的收集呈报、集体资产的管理和群众矛盾纠纷的调处,专职为群众搞好服务。建立村级为民服务写实制度,保证工作件件得落实、事事有回音。实行村级工作首席代表评议制度,评议每半年进行一次,由村内党员和村民代表参加,民主评议满意率低于80%的,由镇党委组织委员与之谈话,低于60%的,取消首席代表资格,并由党委副书记进行预警谈话。变革资产管理方式,集体资产产权“由暗变明”。按照“资产变股权、农民当股东”的思路,坚持因村制宜,分类指导的原则,选取6个村进行试点,积极稳妥地推进以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革。对纯资源性资产的村,只登记产权,暂时不作评估量化,只作概念性固化,等转化成经营性资产后再以价值形态进行折股,量化到人;对集体经营性资产较多的村,把原有农村集体经济组织改成股份经济合作(社)组织,明确资产的管理决策机制、收益分配机制,将资产细化、量化成若干股份,“一人一股”进行合理分配,让群众真正享受到改革发展的成果。加快中心村建设,村庄布局“由散变聚”。修订乡镇建设总体规划,把中心村建设作为乡镇发展的“次中心”来定位。搞好中心村建设总体规划,聘请专家教授,根据产业特点、居住区位和村情民情,对中心村建设进行科学设计,集中搞好社区服务中心、居民小区、学校、幼儿园、超市、卫生室等功能区的规划建设,引导村民向中心村迁移,让群众享受更好的公共服务和生活环境,实现“合村并居”目标。实施村级活动场所提升工程,采取县直部门包村、村企联姻等形式建设改造村级活动场所,其中高标准建设101处,改造提升48处。同时配套文化体育设施,为党员干部群众议事、娱乐提供良好环境。改革取得明显成效,集中体现在:一是农村基层组织建设整体水平明显提升。主要呈现出四个变化:村干部职数大幅度减少,素质能力明显提升。改革后,村“两委”成员职数由原来的3331人减至1550人,减少53.5%;村党组织书记平均年龄比原来下降了4.8岁,具有高中以上学历的占到95.4%,90%以上的村干部达到了“双高双强”型标准;部分后进村面貌得到明显改善。新产生的中心村班子,86%的村实现了书记主任“一人兼”,少数村存在的“两张皮”问题得到了有效解决;通过强弱结合,在更大范围内选人用人,“选人难”问题得到了有效解决;村级组织活动场所档次明显提高。活动场所的改造修建,从根本上解决了村干部办公无场所,为民服务缺阵地,群众娱乐健身少地点的问题;村级班子的活力明显增强。通过完善干部管理制度和为民服务体系,调动了村干部履职尽责、干事创业、服务群众的积极性,农村基层组织凝聚力、战斗力和号召力明显增强。二是农村集体资产管理水平明显提高。农村集体资产产权制度改革,实现了集体资产“由人人有份为人人有股”,解决了“人人有份不知有多少、人人关心不知如何关心”的问题。农村集体资产由原来的村“两委”管理,变为由新成立的集体资产股份合作社或有限公司经营,财务管理监督机制进一步完善,有效保证集体资产保值增值,实现了集体运转经费有保障、群众长久得实惠;资源性资产的股份量化,使影响农村基层稳定的人地矛盾问题得到了有效解决。三是经济社会发展后劲明显增强。村庄规模的调整,打破了村与村之间的壁垒,破解了受土地制约造成的农业产业化、规模化水平不高问题,从事种、养、加等产业的专业户,可以在更大范围内生产组合,通过信息、市场和技术共享,产品竞争力和市场占有率进一步提高,规模效益日渐明显,促进了产业发展,农民增收。通过对部分城区村进行拆迁改造,“空心村”治理整顿,部分偏远的山区村进行迁村并居,城镇结合部村民向城镇居住转移等方式,盘活了土地建设指标,解决了经济发展与建设土地不足矛盾,推动了全县经济发展。四是群众生产生活水平明显改善。通过对村庄进行重新统筹规划,一批建设成本较高的道路、电讯、供水等公益事业设施得到科学、合理建设,教育、卫生、文化、体育事业及社会保障体系进一步健全,综合使用效益和社会化服务水平进一步提高。相关链接顺德拟成立农村管理体制改革决策咨询委员会2011年7月29日召开的顺德区委十一届十三次全会提出3项改革细化与城市升级方案,农村管理体制改革为其中之一。鉴于农村管理体制改革是专业性工作,涉及方方面面内容,为广泛听取资深专业人士的意见,汇集民智,切实为区农村改革出谋划策,提高农村改革方案的科学性和可行性,顺德区委社工部将组建农村管理体制改革决策咨询委员会,吸纳来自不同界别人士的意见。为使该委员会凸显专项性,在农村管理体制改革决策咨询委员会确定成员上,将“甄选有所选择、有所侧重”。其成员甄选将主要体现在两方面,一是自荐条件,需“对顺德的历史和当前农村社会经济发展状况有较深入的了解,在从事的研究领域或行业具有一定影响力”,且为“非政府机关单位在职人员”;二是甄选时也会有所侧重。区农村管理体制改革决策咨询委员会成员向社会公开征集,包括法律人士、有专门的农村工作经验人士等。此机构与区决咨委形式类似,但更具专项性。

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