案例内容:江苏像抓经济建设一样抓民生“幸福”

共5375字

2011年8月19日,江苏在全国率先以省委、省政府文件形式出台了《关于大力推进民生幸福工程的意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出,到2015年,“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标基本实现,人民生活更加幸福、更有尊严。同时《意见》还明确,民生幸福工程的主要内容为实施“一个计划”、构建“六大体系”,赋予了“幸福”明确的框架和现实意义。1.目标:人民生活更加幸福、更有尊严《意见》明确指出,围绕又好又快推进“两个率先”、共同创造更加美好生活,着力调整国民收入分配格局,着力完善保障和改善民生的制度安排,到2015年基本公共服务体系比较健全,城乡、区域间基本公共服务实现均等化,“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标基本实现,居民物质文化生活水平显著提升,人民生活更加幸福、更有尊严。这主要体现在居民收入、优质教育、社会就业、社会保障、健康水平、住有所居、养老服务七个方面。【图表说明】据国家统计局相关人士的解释,反映收入差距的基尼系数,一般控制在0.2~0.4为正常,若超过0.4,就说明贫富差距严重,截至2010年,江苏省农村基尼系数为0.35,城镇基尼系数为0.39,由于政府加大扶贫力度,城镇基尼系数有缩小的趋势。2.亮点:2017年实现“居民收入倍增”幸福不幸福,收入是关键。《意见》指出,突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收,尤其把农民收入增加作为居民收入倍增的重中之重。拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”,促城乡居民尤其是中低收入者收入普遍较快增加,到2017年居民收入剔除价格因素实现倍增。其实,早在2011年全国两会期间,全国人大代表、江苏省委书记罗志军在接受专访时,就专门阐述了“收入倍增计划”的内涵。罗志军说:“居民收入七年倍增计划”即从2011年开始,用七年时间实现居民收入倍增。而这个“倍增”,是指剔除物价上涨因素外的“倍增”。他在接受《人民日报》采访时也坦言,“相比GDP,我更看重的是老百姓的腰包鼓了多少。人民生活能够得到显著改善,就是让我感到最高兴的事情。”在2011年2月9日江苏省政协十届四次会议上,罗志军首次公开宣布,从2011年起,实施居民收入七年倍增计划。2010年,全省城镇居民人均可支配收入22936元,农民居民人均纯收入9118元。7年内,达到收入倍增。而从2011年2月1日起,江苏省已调高最低工资标准,包括南京、无锡、江阴等地在内的一类地区,最低工资标准由960元调整为1140元??这被香港《文汇报》视为“江苏启动国民收入倍增计划的序曲”。如今,这些内容已正式写进《意见》,成为落实科学发展观、实现共同富裕、共享改革成果的“鲜明导向”。“收入倍增”更具有普惠色彩实施居民收入倍增计划,是江苏省委、省政府深入贯彻落实党的十七届五中全会精神和胡锦涛总书记对江苏发展最新要求作出的重大决策,是最大的民生实事,是保障和改善民生的硬任务,是民生幸福工程的基础和核心。这个计划是江苏省委、省政府最大的一项决策,是一项硬任务。《意见》指出,这个“目标”包括了两层含义。第一,居民收入倍增是实际收入的倍增,是剔除物价因素的倍增,而非名义收入的倍增。国家统计局相关人士解释说:“在江苏省抽取了1万多个调查户,对他们进行收入日记账的调查并作了测算,以2010年为基数,7年倍增,那么每年收入平均增速要达到10.4%。但考虑到价格上涨因素,名义收入增幅就应该大于10.4%。”第二,居民收入倍增是结构优化、惠及大众的倍增,而非简单的平均数倍增。从结构上看,倍增不仅仅是增加平均数,而且更重要的是要提高低收入者收入、扩大中等收入者比重、缩小城乡居民收入差距、有效调节过高收入,合理调整收入分配关系。突出“四个群体”,农民增收是重中之重实施居民收入倍增计划,关键是缩小差距。《意见》中强调,居民收入倍增计划将突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收,尤其是要把农民收入增收作为居民收入倍增的重中之重。2010年,江苏省农民人均纯收入达到9118元,比上年增加13.9%。自1997年以来,江苏省农民收入增幅首次高于城镇居民,高出2.3个百分点。省城乡居民收入比为2.53:1,是全国最小的省份之一,在此关键时期,江苏省致力于农民增收,一方面立足发展现代农业,另一方面大力转变收入结构,提高农民工资性收入,另外还通过提高社会保障水平、完善土地流转制度,增加农业补贴等增加农民财产性和转移性收入。这将为该省农民收入的强劲增长提供强大“动力源”。数据显示,“十一五”以来,江苏省新增转移农村剩余劳动力226.8万人,累计转移1771万人,转移比重达66.4%,其中,乡镇企业每年新吸收农村劳动力就业30多万人。2010年江苏省在全国率先调整最低工资标准,调整后的一、二、三类地区最低工资标准分别为1140元、930元和800元,各类地区的最低工资涨幅都超过了12%,最高增幅达19.4%。根据江苏省委居民收入七年倍增计划,到2017年农民人均纯收入要达到18236元,年均实际增长10.4%。拓宽“五大增收渠道”,确保计划顺利实施为顺利实施居民收入倍增计划,江苏省将拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”,促进城乡居民尤其是中低收入者收入普遍较快增长。《意见》提出,将稳步增加城乡居民工资性收入,形成以一线职工为重点的企业工资正常增长机制,企业工资增长基准线原则上不低于12%,一线职工工资增幅不低于本企业职工平均工资增幅。到2015年,城乡居民工资性收入占其收入的比重分别达63%和56%以上。大力提高城乡居民经营性收入。加快发展民营经济,推动全民创业,力争城镇年增10万人创业,带动80万人就业。创造条件让城乡居民拥有更多财产性收入。到2015年,城乡居民财产性收入占其收入的比重分别达2.5%和5%以上。不断增加城乡居民转移性收入。加大财政对经济薄弱地区和农村居民的转移支付力度,健全困难群众、重点优抚对象价格上涨动态补贴机制。此外,江苏省还将深化收入分配制度改革,即动用税收手段,有效调节过高收入。《意见》强调,为提高低收入者收入水平,将实现职工最低工资标准增幅高于地区生产总值增幅,低收入者收入增幅高于全省平均水平,农民收入增幅高于城镇居民收入增幅。到2015年,城乡居民收入之比为2.5∶1左右。2011年8月23日的江苏省政府会议间,各部门端出了系列与“收入”挂钩之措施。例如,企业工资增长基准线原则上不低于12%,实施百万农民工培训工程、“百万农民创业工程计划”,促进农民就业、劳动力转移,提高城乡居民经营性、财产性、转移性收入等。除了实施居民收入倍增计划之外,《意见》还特别指出要逐步完善“六大体系”,着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。3.保障:省级财政支出70%用于民生和社会事业为了加大民生幸福工程推进力度,《意见》明确,要建立健全民生幸福工程的保障推进机制。进一步完善公共财政体制,优化财政支出结构,大力压缩行政开支,逐年加大民生投入,省级财政支出70%用于民生和各项社会事业,地方各级用于民生和社会事业的财政支出比重逐步提高,各地土地出让收益金也要有更大比例用于民生投入。加快形成统一规范透明并与工作业绩挂钩的财政转移支付制度,确保新增社会公共服务资金和项目向薄弱地区、薄弱领域、弱势群体倾斜。完善财政、金融、税收政策,发挥政策和财政投资对民生事业建设的引导、扶持作用。加大改革力度,充分发挥市场机制作用,鼓励支持公共服务投资主体和投资模式多样化,推动全社会力量参与发展民生事业。规范公共财政支出管理,进一步增强透明度,切实提高资金使用效益,坚决杜绝劳民伤财、搞“形象工程”,确保将实事办好、好事办实。本文为全文原貌未安装PDF浏览器用户请先下载安装原版全文同时还要强化基层基础。围绕增强基层政府公共服务能力,把财力、物力更多地投向基层,将人才、技术更多地引向基层,促进基本公共服务在城乡之间均衡配置和合理布局。加强基层党政组织和群众组织建设,筑牢引领群众、服务群众的组织基础。深入开展“文明社区”、“和谐社区”创建活动,建立健全社区共驻共建共享机制。强化基层公共服务机构和队伍建设,推广“一委一居一站一办”社区服务管理模式,增强社区自治组织服务管理功能,把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。规范基层公共服务内容和流程,推进服务平台和网络建设,实现平台到村(社区)、联系到户、服务到人,让群众享有更加便捷高效优质的基本公共服务。此外,《意见》还要求健全督查机制。建立和完善民生幸福工程指标体系,加强调查监测和分析评价。省委、省政府每年组织检查考核,评估结果纳入各级党政领导班子和领导干部实绩考核内容。省统计局会同有关部门负责民生幸福工程具体评价考核工作并向社会公布。各地每年要向上级党委、政府报告目标任务完成情况,向同级人大、政协报告或通报工作进展。目前,江苏省已经明确15项民生幸福工程指标,将深入开展群众满意度和幸福感问卷调查。【图表说明】恩格尔系数是食品支出总额占个人消费支出总额的比重。19世纪德国统计学家恩格尔根据统计资料,对消费结构的变化得出一个规律:一个家庭收入越少,家庭收入中(或总支出中)用来购买食物的支出所占的比例就越大,随着家庭收入的增加,家庭收入中(或总支出中)用来购买食物的支出比例则会下降。4.行动:江苏各级积极打造“幸福样本”为了贯彻省委、省政府出台的《意见》,推进“收入倍增计划”,江苏各地纷纷亮出实招:在全省最早叫响的“幸福江阴”,决定在两年时间投入700亿元左右,打造100余个重大建设项目,推进活力工程、低碳工程、和谐工程、魅力工程、生态工程,建成可持续发展的人居环境;应对物价上涨较快的状况,连云港先后建立了物价补贴、节日补助、城乡自然灾害应急救助机制;宿迁创新举措,先后实施“两后双百”、“三就三百”、“五个一批”等工程,将贫困家庭、留守人员、肄业人员等弱势群体全部纳入就业“大篮子”;淮安建造政府与贫困居民共有产权房,泰州打造“15分钟健康圈”,“乐居吴江”渐成幸福城市新品牌。【图表说明】让老百姓“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的“幸福地图”在江苏省各市新鲜出炉。这一幅幅崭新的地图,虽路线各异,但导向同一终点??让百姓生活得更幸福更有尊严。就城市发展而言,过去很多人言必称GDP,但现在各地领导越来越重视群众的幸福指数,这体现了以人为本的理念。徐州市委书记曹新平认为,“幸福江苏”建设已是江苏现阶段发展的重要标志。2011年徐州经济工作的重中之重就是更加注重民生改善,紧紧围绕增就业、增收入和控物价、控房价“两增两控”,更好地满足城乡群众多层次的新期待新需求,做大老百姓看得见、摸得着的“幸福GDP”。相关链接南京出台城乡居民收入双倍增计划实施意见在南京的“十二五”蓝图中,与老百姓“钱袋子”关系最大的“城乡居民收入双倍增计划”一直是大家关注的热点。2011年8月24日,南京市“城镇居民收入六年倍增计划”和“农村居民收入五年倍增计划”实施意见正式出台。按照两项计划的奋斗目标,到2016年,我市城镇居民可支配收入将达到5.6万元以上;到2015年,农民人均纯收入将达到22256元。《实施意见》明确,全市城镇居民收入在2010年基础上实现六年倍增,年均增幅要达到12.3%以上,其中,工资性收入年均增长13%以上,经营净收入年均增长20%以上,财产性收入年均增长15%以上,转移性收入年均增长11%以上。全市农民人均纯收入在2010年基础上实现五年倍增,年均增幅要达到14.9%以上,力争将城乡居民收入比缩小到2.3:1。此外,到2015年,全市各郊县农民人均收入都要在2010年基础上实现翻番。为实现城镇居民收入六年倍增,南京市将分别针对稳步提高工资性收入、经营净收入、财产性收入和转移性收入,实施就业提升、创业富民、财富增值、民生普惠四项工程,重点解决拓展增收政策、强化新的收入增长点、提高困难群体收入等问题。此外,还将在加强领导工作机制、健全各项工作制度、建立经费保障机制、完善干部考评机制、完善收入统计机制、营造良好舆论氛围等方面保障这一目标的实现。实施农民收入五年倍增计划,将在加强农村重大基础设施建设、提升村级发展能力、加快农民市民化进程、加快实施农业“1115”规划、推进农村产权化和合作化改革等重点领域和关键环节上取得突破。重点将推行十大举措:拓宽农民转移就业渠道、引导更多农民投资创业、挖掘农村土地资源增值潜力、加快城镇化进程转移农民、加强基础设施建设拉动增收、推动农业现代化转型增收、加快农村组织制度创新、依靠科教人才强农富民、加强城乡帮促载体建设、增强农村社会保障能力。南京市相关部门负责人表示,南京市出台的城乡居民收入双倍增计划,是剔除物价因素后实际收入的倍增,“倍增不仅仅是增加平均数,更重要的是提高低收入群体的收入,扩大中等收入者的比重,缩小城乡居民收入差距,有效调节过高收入,合理调整收入分配关系。”本文为全文原貌未安装PDF浏览器用户请先下载安装原版全文

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