案例背景:“带薪休假”全球排名中国垫底

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2011年8月2日,《山东省国民休闲发展纲要(2011~2015)》正式发布。这是我国首个以“纲要”形式颁布实施的全民休闲促进性文件。根据《纲要》,山东将把职工带薪年休假纳入所在单位考核,确保职工带薪年休假制度落实到位休闲是一种文明生活方式和健康向上的消费需求,也是人们获得幸福体验的一种方式。中国人的休闲情结古已有之。1500多年前田园诗人陶渊明“采菊东篱下,悠然见南山”的诗句流传至今,可是那种怡然、闲适意境在时下社会却多被高强度、快节奏的感觉所取代。相关学者认为,中国人像上紧了发条一样的工作状态,是由当前的社会经济发展阶段决定的。人们的注意力还集中在如何提高经济收入上,对休闲有所忽视。另外“工作?赚钱?消费?工作”的生活方式也影响了人们的健康休闲和快乐生活。为了改变这一现象,2007年,国务院的《政府工作报告》首次提出要培育休闲消费热点。当年9月,国家旅游局提出“鼓励有条件的地区制订国民旅游计划”。2009年,国家旅游局在山东、广东、江苏、浙江4省开展试点,率先启动“国民休闲计划”工作。2009年2月,广东正式推出国民旅游休闲计划,鼓励员工在“五一”前后带薪休假,连同“小黄金周”形成事实上的长假,以拉动内需。资料显示,该计划启动后,2010年广东实现旅游总收入3804.1亿元,同比增长23.98%。山东则在2009年促进旅游业发展的意见中,明确提出要积极推进全民休闲。江西虽非试点省份,但几乎与广东同时发布《江西省居民休闲旅游三年行动计划》。资料表明,当一个国家人均GDP超过3000美元,休闲就进入大众化阶段,超过5000美元时休闲消费将进入快速增长期。在过去六十多年间,中国经济持续快速发展,人均GDP已达4000多美元,部分经济发达省份超过6000美元。国家旅游局2010年底就曾表示,“十二五”期间,中国将实施《国民旅游休闲纲要》,增强和普及国民休闲意识,提高国民休闲参与度,推动旅游发展转型迈出实质性步伐,为提高国民幸福指数和经济社会发展作出应有贡献。2011年6月10日,国家旅游局与中国社会科学院联合发布的2011年《休闲绿皮书》指出,未来五年将是中国旅游、体育、文娱消费等休闲产业快速发展的黄金时期。同时发布的《2010~2011年中国休闲发展报告》提出国民休闲发展的8个方面19条建议,其中就包括努力保障职工应有的休息权利,推动现有假日制度的落实,并积极研究假日制度的进一步优化;注意休闲市场供给的培育,逐步满足多层次消费市场的需求;充分考虑休闲活动对生态环境和人文环境的需要,并努力使居民的休闲利用更加便捷和宜人;进一步普及健康向上的休闲理念,对缺乏休闲意识和休闲技能的居民给以恰如其分的辅导等。1.休闲理念薄弱,大多数人“不会玩”中国休闲产业发展很快、前景光明。但是,作为发展中国家,我国公民的休闲意识和休闲活动才刚刚开始,存在一些问题。这主要表现在:一、休闲观念落后、休闲供给不足、休闲方式单一,制约了休闲产业的健康多元发展。二、由于工作时间长、繁忙度高、睡眠偏少,中产阶层的休闲时间并不充裕,休闲满意度偏低。更令人担忧的是,这种状况近年来不仅没有减轻,反而越来越严重。有调查显示,中国中产人群中“近九成认为自己过劳”,80%以上的人感觉到工作压力大,甚至有28%以上的人认为压力已经逼近极限。休闲资源不均衡分布问题也十分突出。相关专家率领的课题组通过对北京部分城区农民工的调查发现,大多农民工日常生活中的闲暇时间、生活中的文化精神消遣、传递他们诉求的渠道等几乎为“零”。中国拥有农民工约2.4亿人,为城市化和现代化建设做出了重要贡献,专家呼吁,让农民工也有条件享受休闲。2.“带薪休假”多成“纸面权利”带薪休假并不是新生事物,早在1995年1月1日实施的《中华人民共和国劳动法》第45条就规定:“国家实行带薪年休假制度,劳动者连续工作一年以上的享受带薪年休假,具体办法由国务院制定。”国务院于2007年12月7日颁布的《职工带薪年休假条例》第三条规定:职工累计工作已满1年不满10年的,年休假5天;已满10年不满20年的,年休假10天;已满20年的,年休假15天。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。单位确因工作需要不能安排职工休年休假的,经职工本人同意,可以不安排职工休年休假。对职工应休未休的年休假天数,单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。带薪休假,可以保证劳动者体面劳动,是社会进步和文明发展的重要标志。同时,带薪休假有着潜在经济效益和社会效益预期,有利于更多的人腾出时间与家人团聚,尽享天伦之乐。此外,带薪休假还可以在一定程度上缓解社会的就业压力。但对大多数职场人来说,带薪休假制度至今仍然“可望而不可即”,成了“不通电的空调”。一些单位的职工由于担心丢掉“饭碗”,一般都不会向单位申请休假,而且由于单位性质的不同,带薪休假呈现出明显的“旱涝不均”。机关事业单位、外企等大型企业相对规范,带薪休假实施得较好,但一些商业企业、中小型企业的员工甚至连正常的双休日也无法保证,带薪休年假更成了“奢侈品”。中国社科院和国家旅游局2011年6月10日发布的《2010~2011年中国休闲绿皮书》显示,33.1%被访的北京居民表示没有享受过带薪休假;17.85%的被访者没有固定双休日。有专家指出,从我国目前的社会发展阶段来看,“被全勤”更多的反映了劳资双方力量的博弈。企业基于法律法规和国家政策的要求而在合同或制度中规定了带薪休假,而资本的逐利性又决定其要最大限度地降低劳力成本。“被全勤”无疑是劳动者权利受伤的注脚。2011年7月30日,美国有线电视新闻网(CNN)发布了“带薪休假”全球排行榜,排名榜首的是巴西和立陶宛,假期总时长为41天,法国每年共有35天的带薪假期,美国、新加坡则为25天,中国以21天排名垫底。(CNN)发布的“带薪休假”全球排行榜的前五名和后五名【图表说明】该榜单以“一周工作五天,拥有十年的工龄”为样本,选取了包括法国、日本、美国、中国台湾、中国香港及中国大陆在内的39个国家及地区进行统计,其中,中国大陆以11天法定假日、10天带薪假日,总数21天居于末位,而且,10天的带薪假日数量也在全部39个国家及地区中垫底。对此,相关学者专家建议,政府可以将假日改革和我国国民的切身需要以及休闲产业政策、休闲发展战略规划相结合,从国家战略的高度积极推动和引导我国休闲产业的发展,同时实现提高国民生活质量和扩大内需的双重目标。具体可以从政府、企业和个人三个层面进行。就政府层面而言,首先应继续完善带薪休假制度,在提高劳动生产率的基础上,使企业减少对劳动时间的依赖,逐渐落实带薪休假,争取在5~10年内实现90%以上企事业单位的带薪休假;其次,适当延长春节休假时间也可以考虑增加元宵节假日。企业层面上,休闲业企业应积极开发新的、老百姓喜爱的休闲产品,同时要加强对休闲业从业人员的综合素质培养。个人层面上,人们应该改变一些老的观念,为了身心健康,应更多的参加有意义的休闲活动,适当的多投入一些休闲时间和休闲消费。3.休闲产业蕴涵巨大商机有数据显示,目前,全世界休闲行业每年创造的产值大约在三万亿美元左右,其中,美国旅游业每年的产值就达6210亿美元,提供了1000多万个就业机会。美国人用1/3的时间、1/3的收入、1/3的土地面积用于休闲。中国距离这一水平还有一段距离。《2010~2011年中国休闲发展报告》指出,即将到来的“十二五”时期,将是我国休闲产业快速发展的黄金时期,休闲产业需求多元化将给国内外企业带来巨大商机。《休闲绿皮书》认为,四大支撑推动了中国休闲产业的快速发展。一是民富导向总体发展目标的确立。居民收入的增长、社会保障的增强,都将极大地提高居民的消费能力,释放居民的消费潜能。二是休闲公共服务体系的建设与完善为休闲的供给创造了基础性的保障。国家旅游局相关人士表示,目前我国休闲公共服务体系建设的任务和目标,已经在旅游、文化、体育等部门规划中有了相当体现。随着部门工作不断落实,休闲的公共支撑体系将会成为居民休闲优化的坚实基础。三是休闲主管部门工作的继续推进。行政主管机构已经明确了“休闲”在国务院工作部门的归口;同时,在“十二五”时期,中国还将实施《国民旅游休闲纲要》。四是国民休闲意识的不断提高。在现代思潮的影响下,国人的休闲意识已经逐渐浓厚。随着大众媒体的传播,即使未能接触到这些休闲的受众,其向往的意愿已经使其成为了休闲的潜在消费者和未来享用者。本文为全文原貌未安装PDF浏览器用户请先下载安装原版全文

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