落实两会精神要在十个薄弱环节上下工夫

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物价问题是今年全国两会热议的话题,政府工作报告把稳定物价确定为今年宏观调控的首要任务,因为它涉及民生、关系全局、影响稳定。温家宝总理3月7日在参加政协经济、农业界联组会讨论时强调,应对通货膨胀是一个非常重要的问题,也是我们处理当前一系列复杂问题的关键。


今年政府工作报告提出的改善民生的重点任务之一,就是进一步扩大保障性住房建设,完成1000万套保障性住房、棚户区改造住房任务。全国政协主席贾庆林3月5日在参加北京团审议时强调,要切实加大保障性住房建设力度,让人民群众生活得更加幸福。国务院副总理李克强在参加山西、浙江、辽宁团时都明确提出,要大规模实施保障性安居工程,提高保障房覆盖比例。

全国两会落下帷幕,“十二五”蓝图正式绘就。千里之行始于足下,开局之年尤为重要。做好今年的各项工作,全面完成政府工作报告确定的任务,关键在于把两会精神转化为实际行动。对于各地政府来说,有十个“绊脚石”问题亟待解决,任务尤为紧迫。

稳定物价:“菜篮子”与“菜园子”两手都要硬

物价问题是今年全国两会热议的话题,政府工作报告把稳定物价确定为今年宏观调控的首要任务,因为它涉及民生、关系全局、影响稳定。温家宝总理3月7日在参加政协经济、农业界联组会讨论时强调,应对通货膨胀是一个非常重要的问题,也是我们处理当前一系列复杂问题的关键。
从今年1、2月价格指数来看,目前形势仍然比较严峻。对于各地来说,就是要按照政府报告提出的五个方面要求,细化各自的部署。3月16日,江西省委书记苏荣在全省贯彻落实全国两会精神干部会议上提出,稳定物价要着力抓好“米袋子”、“菜篮子”。“菜篮子”的基础是菜园子,各地在“十二五”经济社会发展中,要将蔬菜基地建设列入计划,整合相关涉农资金,使菜地面积、产量与城镇人口相适应。今年以来,各地采取多种措施积极应对物价上涨,如山东省将稳定物价作为重要的民生工程,结合该省实际推出19条具体措施,从保障供应、降低物流成本、加强监管等多方面稳定物价,通过实实在在的工作,让老百姓受益。

保障性住房:落实土地和资金要争分夺秒

今年政府工作报告提出的改善民生的重点任务之一,就是进一步扩大保障性住房建设,完成1000万套保障性住房、棚户区改造住房任务。全国政协主席贾庆林3月5日在参加北京团审议时强调,要切实加大保障性住房建设力度,让人民群众生活得更加幸福。国务院副总理李克强在参加山西、浙江、辽宁团时都明确提出,要大规模实施保障性安居工程,提高保障房覆盖比例。
目前,1000万套保障性住房的硬任务已分解到各地政府,并签订了“军令状”。接下来各地的紧迫任务,就是进一步将保障房建设指标分解,落实资金、土地、项目,确保如期开工建设。江苏省下发了《2011年度保障性安居工程建设目标任务分解方案》,将45万套保障房建设任务下达给各市及有关部门,并将各类保障性住房建设项目落实到具体地块,明确每个项目的开竣工时间、责任单位和责任人。江西省制定出台了20多个指导性、可操作性强的政策文件,内容包括率先在全国实施保障性住房准入退出机制、率先在全国出台经济适用住房上市交易的政策、率先在全国探索解决经济适用住房按揭贷款难的矛盾、率先在全国推出保障性住房监督制度等。另外,根据1月底国务院“新八条”要求,各地要在一季度向社会公布今年房价控制目标。

水利建设:老账赶快还新账不再欠

今年政府工作报告强调要大兴水利,全面加强农业农村基础设施建设,而今年中央一号文件更是首次聚焦水利,掀起了中国“十二五”水利建设的高潮。
“十一五”以来,我国部分地区接连出现的50年甚至百年一遇的罕见旱情,再次敲响了我国农田水利建设“欠账”太多的警钟。各地纷纷表示,“十二五”期间将加大水利投入。广东省在全国两会上透露,“十二五”时期的水利投入目前正在测算,总体上要比“十一五”提高一倍。初步计算总投资额将在1800亿元到1900亿元之间。作为全国粮食主产区,河南省“十二五”期间水利规划投资将达到1497亿元,是“十一五”水利基建投资(247.6亿元)的6倍。需要强调的是,在启动实施“十二五”水利建设工程时,抓大更不能忘小,去年一些旱涝灾情严重的地区就充分暴露了这个问题。温家宝总理3月6日在参加甘肃代表团审议时也特别指出,今年中央一号文件就重点部署了水利基础设施建设,强调了加强包括山区小水利建设在内的农田水利建设。

教改试点:统筹力度最终还要看投入

今年政府工作报告明确强调要加快教育改革。3月4日,胡锦涛总书记在参加农工党、九三学社界委员联组会讨论时提出,要大力推动教育内涵式发展,统筹教育规模、结构、质量、效益,注意解决好广大群众普遍关注的教育公平问题。
统筹力度的体现,最终还要看投入。去年10月以来,国务院发布《关于开展国家教育体制改革试点的通知》,确定了改革试点的十大任务和地区。今年作为教改的实质启动之年,当前各地首要任务是按照国务院试点通知的要求,尽快制订改革试点方案,出台各方面支持教改的政策措施,为教改创造良好的环境氛围,在重要领域和环节切实取得突破。作为我国改革开放的前沿,位于深圳的南方科技大学今春已正式招生,被各方寄予厚望。而深圳大学去年也已启动实施人事制度改革,实行全员聘任制,改革后全校都将“无官”,校长则相当于CEO,不再是正厅级干部。

医改攻坚:基本药物制度建设刻不容缓

深化医药卫生体制改革、缓解民众“看病难、看病贵”等问题年年都是各方关注的焦点,今年政府工作报告强调要确保医改三年实施方案各项目标完成。国务院副总理李克强在参加山西、辽宁、浙江代表团审议时对此项任务也特别提出了要求。
今年是中国医改近三年重点实施方案的“收官”年,也是攻坚克难的一年。国务院已经发布了今年五项重点改革工作安排。其中,公立医院改革和基本药物制度是医药卫生体制改革的核心和重点,抓好这两项工作刻不容缓。为确保今年圆满“收官”,当前各地要做的一项工作是对医改进行中期评估,与中央要求“对表”,查进度、对指标、抓投入,着力化解改革中的难题。北京市已启动中期评估工作,按照国务院医改办提出的26项核心指标体系,用客观全面科学的数据反映医改成效。作为全国医改典型的安徽省最近在全面总结评估的同时,将深入开展基层医改“回头看”活动。

收入分配:最低工资不能成“最低”

3月5日,全国人大常委会委员长吴邦国在参加安徽代表团审议时提出,要深化改革开放,合理调整收入分配关系。3月6日,中央政治局常委周永康在参加黑龙江代表团审议时也提出,要既重视做大“蛋糕”,更注重分好“蛋糕”。今年政府工作报告提出重点采取三方面措施,其中稳步提高职工最低工资列为提高城乡低收入群众的基本收入的首要工作。
2010年,30个省份调整了最低工资标准,进入2011年,又已有六个省市再次上调最低工资。“十二五”规划《纲要》提出,“最低工资标准年均增长13%以上,绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。”但最低工资的概念不能真的成了“最低”。广州市刚刚将最低工资标准调整至1300元,为目前全国最高水平,然而当地的这一比例也才达到27%左右。因此,地方政府就还有不少的空间。
化解“民工荒”:农民工融入城市问题是重点
今年政府工作报告提出要进行户籍改革,强调要解决好农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁、社会保障等方面的实际问题。3月5日,胡锦涛总书记在参加江苏代表团审议时强调,要在就业、社会保障、医疗、子女上学和保障性住房方面,充分考虑到农民工进城的需要。

今年以来,各地又出现了大面积的“民工荒”,与往年不同,今年不仅普遍出现在东部沿海城市,中西部地区也出现了“抢人”大战。这就告诉我们,特别是东部先发展起来的地区,未来要吸引和留住农民工,要采取切实措施建立破解“民工荒”的长效机制,让农民工享受城镇市民同等的待遇,让农民工真正成为城市新市民。目前,重庆户改已成为全国借鉴的范本,其后陕西、河北、广西等也提出了实质性户籍改革政策,值得期待。

防灾减灾:修漏洞补短板刻不容缓

“十一五”我们经历了南方雨雪冰冻灾害、汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流等一系列重大自然和气象灾害,就在今年两会召开之际,云南又发生地震,特别是日本地震引发海啸导致核电站爆炸,全球为之瞩目,也再次警醒我们防灾减灾刻不容缓。今年全国两会上,中央领导李长春在参加四川代表团、习近平在参加云南代表团、李克强在参加青海代表团审议时都强调要重视防灾减灾体系建设,继续抓好灾后恢复重建工作。“十二五”规划《纲要》中对“水利和防灾减灾体系建设”专门用一章来部署。对于各地来说,当前的重要任务就是全面吸取“十一五”经验教训,查找缺失、修补漏洞、补足短板,真正做到未雨绸缪,防患于未然。
云南省长秦光荣在全国两会上表态,“十二五”期间,云南将进一步完善以地震灾害、地质灾害、气象灾害、生物灾害防治为重点,其他为补充的防灾减灾体系建设。同时,要加快推进“横向到边、纵向到底”的应急预案体系建设。

“三公”消费:公车问题绕不开

今年政府报告在政府自身建设部分鲜明地以“加强廉政建设和反腐败工作”为题,回应了民众的期待,表明今年政府自身建设的重心所在。3月6日,中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在参加湖南代表团审议时强调,党风廉政建设和反腐败要抓三方面长期性工作,着力在四个方面下工夫。而今年能否实现新突破,最大的看点是各地能不能切实启动“三公”消费治理。
今年全国两会上,中央已明确表态要规范公车消费,同时将公布“三公消费”账单。在这方面,北京市已带头,截至3月15日,除市公安局因涉密不公开之外,其他57个部门都公开了部门预算,公车消费、会议和考察费用都已公开。而经过4次公车改革的广东惠州市最近又启动公安政法单位车改,具体做法是压缩机关车辆,取消干部专车和非警务用车,按职级不同发放公务交通费。

规划衔接:约束性新指标快分解

“十二五”纲要四大类24项指标中,约束性指标和预期性指标各占12项。与“十一五”相比,“十二五”新增9年义务教育巩固率、非化石能源比重、二氧化碳减排、保障性住房4个约束性指标。《纲要》特别强调,要做好地方规划与本规划提出的发展战略、主要目标和重点任务的协调,特别要加强约束性指标的衔接。对此,在3月15日召开全省领导干部会议传达贯彻全国“两会”精神时,浙江省委书记赵洪祝要求,要认真对照国家“十二五”规划《纲要》,进一步完善浙江省“十二五”发展的思路和配套措施,找准选好推动科学发展的着力点和落脚点。
在新增的约束性指标中,节能减排任务分解落实可能更困难。“十一五”我国单位GDP能耗降低19.06%,只能算勉强达标,尤其是去年下半年很多地方强行拉闸限电,更突显出在节能减排上的被动和勉强。因此,各地要进行地方规划与国家规划的衔接,特别要对节能减排指标做修订,确保规划指标设置的科学性、可执行性。

部委贯彻落实全国两会精神工作要点部委工作要点

交通运输部按照适度超前的原则,有序启动“十二五”规划重大项目建设,保持交通运输基础设施建设的适度规模和速度;要始终高度重视安全监管和应急保障能力建设
公安部要紧紧抓住严重影响人民群众安全感的黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪和涉众型经济犯罪、电信诈骗犯罪、拐卖儿童妇女犯罪、“黄赌毒”犯罪,坚持传统做法与科技应用、机制创新相结合,持续开展专项打击和集中整治,确保社会治安大局持续稳定
环保部要按照“十二五”规划《纲要》提出的主要污染物排放总量减少8%~10%的新要求,加强化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物四项约束性指标的减排指标、监测和考核“三大体系”建设,完善有利于减排的政策机制,务求污染减排工作首战告捷
农业部把保障国家粮食安全作为首要目标,把促进农民持续较快增收作为中心目标,提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力,推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化,强化政策、科技、装备、人才、体制支撑,力争通过5年的努力,使现代农业和新农村建设取得阶段性明显进展
工信部推进技术改造、科技创新、兼并重组、节能减排和质量品牌建设,改造提升制造业;以科技为支撑和引领,培育发展战略性新兴产业和生产性服务业;促进中小企业持续健康发展;大力推进两化深度融合

省区贯彻落实全国两会精神工作要点省区工作要点

四川“十二五”时期,要按照“把基础做牢、把产业做强、把城市做大、把科教做优、把民生做实”的要求,切实找准着力点和突破口,推动各项部署不断取得新的进展。今年工作要围绕“调结构、促增长、控物价、惠民生”的工作重心来谋划,按照“投资拉动”和“产业支撑”两个着力重点来展开
山西要坚持落实政策与先行先试相统一,把“十二五”规划提出的目标、任务、措施转化为具体的可操作的项目,抓紧制定转型综改试验区实施方案
湖北在经济层面,既做大“蛋糕”又分好“蛋糕”,使加快发展与搞好分配同步;在社会层面,以加强社会管理创新应对日益复杂、难度更高的社会管理课题;在思想文化层面,加强以社会主义核心价值体系为主要内容的精神文明建设
浙江要加强和创新社会管理,把准“总脉络”重惠民,切实在保障和改善民生上下工夫;掌握“金钥匙”开“心锁”,切实在着力解决各类社会问题和化解各种社会矛盾上下工夫
辽宁保障和改善民生要实施更加积极的就业政策,继续扩大城镇基本养老保险的覆盖面,推进新型农村社会养老保险试点工作,加快实施保障性安居工程,进一步加大收入分配制度改革力度

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